Ответ и обоснование:
Добрый день!
Каждое публично-правовое образование самостоятельно устанавливает порядок списания имущества, принадлежащего ему на праве собственности - соответствующий нормативный правовой акт издает уполномоченный орган власти (местного самоуправления). Так, например, Положение об особенностях списания федерального имущества утверждено постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 (далее - Положение N 834).
В целях подготовки и принятия решения о списании имущества в учреждении создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения. Заметим, что указанные функции может исполнять комиссия учреждения по поступлению и выбытию активов. На нее возлагаются следующие полномочия:
1) осмотр оборудования, подлежащего списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;
2) принятие решения по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования оборудования, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от него;
3) установление причин списания оборудования, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания;
4) подготовка акта о списании и формирование пакета документов в соответствии с перечнем, утверждаемым органом исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение. Напомним, что решение комиссии учреждения о списании оборудования и мебели оформляется следующими первичными документами:
- акт о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) (ф. 0504104);
- акт о списании материальных запасов (ф. 0504230).
- Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф. 0504143).
Формы указанных документов утверждены Приказом Минфина РФ от 30.03.2015 N 52н.
Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом руководителя учреждения. Комиссию возглавляет председатель, который осуществляет общее руководство деятельностью комиссии, обеспечивает коллегиальность в обсуждении спорных вопросов, распределяет обязанности и дает поручения членам комиссии.
Напомним, что все имущество муниципальных учреждений закрепляется за ними собственником на праве оперативного управления. В соответствии с положениями ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества, а бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на его приобретение, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, это учреждение вправе также распоряжаться самостоятельно.
Под списанием имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения (п. 2 порядка списания имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834).
Решение о списании имущества принимается в следующих случаях:
- имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
- имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
В целях согласования решения о списании имущества руководитель муниципального учреждения в орган исполнительной власти, в ведении которого находится, направляет:
перечень оборудования, решение о списании которого подлежит согласованию;
● копию решения о создании постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании оборудования;
● копию протокола заседания постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании оборудования;
● акты о списании оборудования и документы согласно перечню.
Конкретный перечень документов, необходимых для согласования списания имущества, определяется на уровне каждого публично-правового образования или ведомства. В отношении оргтехники, компьютерной техники и бытовой техники обычно требуется заключение специализированной организации.
После получения согласия собственника имущества (при необходимости) учреждение заключает договор с утилизирующей организацией. Напомним, что заключение такого договора должно происходить с использованием процедур, предусмотренных федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Списанные с учета старые компьютеры и оргтехнику следует утилизировать в установленном законодательством порядке.
Отдельные элементы (детали, узлы) компьютерного оборудования и оргтехники могут содержать в своем составе:
- вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества (ртуть, свинец, кадмий, мышьяк и т.д.), правила обращения с которыми регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ);
- черные и цветные металлы, а также пластик и стекло, которые могут быть использованы во вторичной переработке;
- драгметаллы (золото, серебро, платину и др.), подлежащие обязательному учету, хранению и обращению в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Минфина РФ от 09.12.2016 N 231н.
Таким образом, списанную с учета и непригодную для дальнейшего использования технику нельзя просто выкинуть на свалку, ее следует утилизировать в установленном законодательством порядке.
Обратите внимание! За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ, а за нарушение правил извлечения, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов или изделий, их содержащих, - по ст. 15.47 КоАП РФ.
Под утилизацией отходов понимается их использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе их повторное применение по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности (ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ):
- I класс - чрезвычайно опасные;
- II класс - высокоопасные;
- III класс - умеренно опасные;
- IV класс - малоопасные;
- V класс - практически неопасные.
В целях отнесения конкретного вида отходов к определенному классу опасности применяется Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).
К сведению. Код каждого вида отходов, представленного в ФККО, состоит из 11 знаков. Для кодирования опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду предназначен последний, 11-й, знак кода.
Соответствующая цифра в этом знаке обозначает следующее: 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности. Цифра 0 в 11-м знаке кода используется для блоков, типов, подтипов, групп и подгрупп (Письмо Росприроднадзора от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543).
Компьютеры и оргтехника, утратившие потребительские свойства, относятся к группе однородных отходов "Оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства", включенных в подтип видов отходов с кодом 4 81 000 00 00 0 ФККО. Требования при обращении с указанными отходами установлены Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399*(1) (действует с 01.03.2022 до 01.03.2028).
В ФККО отдельным видам техники присвоены следующие коды:
- системный блок компьютера - код 4 81 201 01 52 4;
- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ) - код 4 81 202 01 52 4;
- клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами - код 4 81 204 01 52 4;
- мониторы компьютерные плазменные - код 4 81 205 01 52 4, жидкокристаллические - код 4 81 205 02 52 4;
- компьютеры портативные (ноутбуки) - код 4 81 206 11 52 4;
- источники бесперебойного питания - код 4 81 211 02 53 2.
Как видим, большинство поименованных объектов относятся к малоопасным отходам (IV класс), за исключением источников бесперебойного питания, являющихся высокоопасными отходами (II класс).
Также отметим, что утратившие потребительские свойства компьютерное оборудование и оргтехника относятся к отходам, захоронение которых запрещается из-за присутствия в их составе полезных компонентов (п. 8 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ, Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается*(2)).
Для переработки этих отходов нужно обладать специальными мощностями для транспортировки, обработки, хранения, обезвреживания. Кроме того, у компании, ведущей такую работу с отходами I-IV классов опасности, должна быть соответствующая лицензия (ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Информация Минприроды России от 22.02.2022*(3)).
Обратите внимание! Требование о наличии у участников закупки соответствующей лицензии следует установить в документации о закупке (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Таким образом, учреждения обязаны передавать списанную технику только лицензированным организациям, которые на законных основаниях ведут деятельность по сбору, транспортировке, обработке, переработке, обезвреживанию и хранению отходов. Это следует из положений п. 56 Приказа Минприроды России N 399, в котором также отмечено, что осуществлять такую передачу нужно в течение 11 месяцев с момента образования отходов.
При списании мебели учреждение может руководствоваться Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
Согласно п. 2 Правил N 1156 мебель относится к крупногабаритным твердым коммунальным отходам. Вывоз таких объектов обеспечивается региональным оператором (в т.ч. по заявкам потребителей) либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (п. 12 Правил N 1156).
Отметим, что списание объекта основных средств и его дальнейшая утилизация, по сути, являются разными хозяйственными операциями, которые происходят после утверждения решения о списании. Следовательно, факт утилизации также необходимо подтвердить первичными документами.
Приказом Минфина России от 15 апреля 2021 г. N 61н "Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению" утверждена унифицированная форма первичного документа, подтверждающая данный факт хозяйственной деятельности Акт об утилизации (уничтожении) материальных ценностей (ф. 0510435) (далее - Акт (ф. 0510435) формируется ответственным членом Комиссии в случае проведения мероприятий по утилизации (уничтожению) имущества (в том числе собственными силами), в отношении которого принято решение о списании (прекращении эксплуатации).
В случае, если мебель утилизируется с привлечением регионального оператора, учреждению следует подтвердить данный факт хозяйственный деятельности соответствующим первичным документом. К примеру, это может быть акт о передаче имущества на утилизацию, оформленный к договору со специализированной организацией.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
