Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с действующим законодательством, расходы на проведение выборов не обязательно включать состав муниципальной программы.
Тем не менее, можно включить указанные расходы в муниципальную программу, направленную на развитие муниципального управления, комплексное развитие территории, развитие гражданского и (или) информационного общества.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
"1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов".
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 17-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым":
"Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляется за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, а в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, законами Республики Крым, - также из бюджета Республики Крым".
В соответствии со статьей 68 Закона № 17-ЗРК:
"1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, а в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, законами Республики Крым, - также из бюджета Республики Крым.
2. Главным распорядителем средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Указанные денежные средства перечисляются на счета, открываемые избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в Отделении по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, обеспечение деятельности избирательных комиссий, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, устанавливается Избирательной комиссией Республики Крым по согласованию с Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.
3. Средства, выделенные на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, поступают в распоряжение избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.
4. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, между нижестоящими избирательными комиссиями.
Территориальная избирательная комиссия (в случае если она участвует в выборах депутатов представительного органа муниципального образования) не позднее чем за 10 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные ей из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования из соответствующего бюджета, между участковыми избирательными комиссиями.
В случае проведения досрочных выборов, а также в случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов средства распределяются по мере их поступления.
5. В случае назначения досрочных выборов депутатов представительного органа муниципального образования объем средств, выделенных на их подготовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, предшествующих данным выборам (с учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда).
6. Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные настоящим Законом.
7. Неизрасходованные избирательными комиссиями средства, выделенные на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, не позднее чем через 60 дней после представления в Государственный Совет Республики Крым (в случае выделения средств из бюджета Республики Крым) либо в представительный орган муниципального образования (в случае выделения средств из местного бюджета) отчета о расходовании указанных средств, а также сведений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств, возвращаются в доход соответствующего бюджета.
8. В случае получения денежных средств из бюджетов различных уровней, избирательные комиссии ведут раздельный бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов."
В соответствии с частью 2 статьи 74 Закона № 17-ЗРК «за счет средств местного бюджета (в установленных федеральным законом, законами Республики Крым случаях - за счет средств бюджета Республики Крым) финансируются следующие расходы избирательных комиссий:
1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, на выплату компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;
2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов муниципального образования, обеспечения полномочий и деятельности избирательных комиссий;
4) на транспортные расходы;
5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на ее уничтожение;
6) на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов муниципального образования;
7) на развитие избирательной системы, в том числе внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на реализацию целевых программ, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов».
Таким образом, в соответствии с законодательством о выборах наличие целевых программ предусмотрено только в рамках развития избирательной системы, что не относится к полномочиям поселений.
При этом:
с одной стороны, бюджетное законодательство не запрещает включения соответствующих мероприятий в муниципальные программы,
с другой – муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п.35 ст.3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").
Проведение выборов не решает задачи социально-экономического развития, они проводятся в целях решения вопросов местного значения (п.5 части 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Поэтому чаще всего расходы на проведение выборов относят к непрограммным мероприятиям.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
