Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. При этом в данной части статьи определяется, что такими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных запрета или ограничений.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.
Следовательно, что в отношении одних и тех же товаров, работ, услуг могут быть установлены либо запрет, либо ограничения допуска к закупкам для муниципальных нужд, но не запрет и ограничение одновременно, а установление запрета исключает установление и применение особых условий допуска к таким закупкам.
На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для муниципальных нужд. Перечень соответствующих промышленных товаров (далее - Перечень) также утвержден Постановлением N 616.
В силу пункта 3 Постановления N 616 приведены случаи, в которых установленный этим постановлением запрет не применяется. Одним из таких случаев является закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. руб. (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 Перечня) (подпункт «б» пункта 3 Постановления N 616). Соответственно, заказчик обязан установить запрет допуска промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, включенных в Перечень, в случае отсутствия оснований для неприменения запрета в соответствии с пунктом 3 Постановления N 616.
В силу пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н (далее - Приложение). При этом по смыслу подпункта «г» пункта 2 Приказа N 126н положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 Приказа N 126н, устанавливающие соответствующие условия допуска, не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в отношении товаров, указанных в приложении, если Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 стать 14 Федерального закона.
Следует заметить, что положение подпункта «г» пункта 2 Приказа N 126н на практике зачастую воспринимается буквально независимо от того, был ли применен запрет, установленный соответствующим нормативным актом Правительства Российской Федерации.
В соответствии с письмом Минфина России от 17.04.2020 N 24-01-07/31075 «Целесообразность установления положений части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Приказа N 126н, предусматривающих исключение из перечня товаров, на которые установлены условия допуска, товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, обусловлена тем, что установление Правительством Российской Федерации запрета на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, создает невозможность применения преференциальных преимуществ, предусмотренных условиями допуска, утвержденными Приказом N 126н».
Вышеприведенные нормы направлены на регулирование случаев попадания товара в перечни из нормативных правовых актов, устанавливающих одновременно запрет и условия допуска. Вместе с тем, когда запрет в отношении товара, включенного в соответствующий перечень, не устанавливается, очевидно, нет препятствий для установления в отношении такого товара условий допуска.
Таким образом, в рассматриваемом случае, поскольку запрет, установленный Постановлением N 616, заказчиком не применяется, должны быть установлены условия допуска, предусмотренные Приказом N 126н.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
