Ответ и обоснование:
Добрый день!
Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) и иными федеральными законами, в том числе путем присоединения к нему одного или нескольких унитарных предприятий (п.п. 1 и 2 ст. 29 Закона N 161-ФЗ). При этом в форме присоединения унитарные предприятия могут быть реорганизованы только в том случае, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (п. 3 ст. 29 Закона N 161-ФЗ).
Как следует из вышеприведенных норм, а также пп. 5 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ процедура реорганизации начинается с принятия собственником имущества реорганизуемых унитарных предприятий соответствующего решения.
В течение трех рабочих дней после даты его принятия унитарное предприятие, определенное решением, обязано уведомить регистрирующий орган по месту своего нахождения о начале процедуры реорганизации с указанием ее формы и приложением решения о реорганизации (п. 1 ст. 60 ГК РФ, п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ)). Заявителем при представлении уведомления может быть руководитель предприятия или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (пп. "а" п. 1.3. ст. 9 Закона N 129-ФЗ). Подпись заявителя на уведомлении должна быть засвидетельствована нотариально, за исключением случаев направления электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, постановление ФАС Московского округа от 19.01.2011 N Ф05-15223/2010).
На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
Помимо этого, в течение 30 дней после даты принятия решения о реорганизации реорганизуемые унитарные предприятия должны уведомить известных им кредиторов о начале реорганизации в письменной форме (абзац третий п. 1 ст. 60 ГК РФ, п. 7 ст. 29 Закона N 161-ФЗ).
После внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации унитарное предприятие, определенное решением о реорганизации, дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о реорганизации от имени всех участвующих в реорганизации унитарных предприятий. (п. 1 ст. 60 ГК РФ, п. 2 ст. 13.1 Закона N 129-ФЗ). При этом второе уведомление о реорганизации может опубликовано не ранее дня, следующего за днем истечения месячного срока со дня публикации первого уведомления (п. 12 письма ФНС России от 23.01.2009 N МН-22-6/64).
В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами.
В процессе реорганизации учредитель реорганизуемых унитарных предприятий может внести и утвердить изменения в устав предприятия, к которому осуществляется присоединение, а также решить вопрос о назначении его руководителя (п. 2 ст. 31 Закона N 161-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ, п. 5 ст. 16 Закона N 129-ФЗ, п. 6 ст. 29 Закона N 161-ФЗ при реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему других предприятий первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединяемых предприятий.
В силу п. 3 ст. 17 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица и договор о присоединении. Также к заявлению, как следует из п. 6 ст. 15 Закона N 208-ФЗ и п. 8 ст. 29 Закона N 161-ФЗ, должны быть приложены доказательства уведомления кредиторов в указанном выше порядке (путем публикации в журнале "Вестник государственной регистрации").
Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Если в результате присоединения в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, будут внесены изменения, то унитарное предприятие должно также подать необходимые документы на государственную регистрацию таких изменений (пп. "д" и пп. "е" п. 1 и п. 5 ст. 5, ст.ст. 17, 18 Закона N 129-ФЗ).
Что касается вопроса согласования реорганизации МУП с ФАС, сообщаем следующее. Согласования реорганизации МУП с ФАС законодательством не предусмотрено. Однако при присоединении одного МУП к другому возможно изменение видов деятельности МУП, к которому осуществляется присоединение.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон) не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:
1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;
3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;
7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.
В соответствии со ст. 35.2 Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по созданию унитарных предприятий (далее - заявитель), вправе направить в антимонопольный орган запрос о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству. Форма такого запроса устанавливается федеральным антимонопольным органом.
В течение тридцати дней с даты получения запроса о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству антимонопольный орган обязан рассмотреть этот запрос и направить в письменной форме заявителю одно из следующих заключений:
1) о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству, если создание унитарного предприятия либо изменение видов его деятельности осуществляется в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35.1 Закона;
2) о несоответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству, если создание унитарного предприятия либо изменение видов его деятельности осуществляется в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 35.1 Закона.
Заключение о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству действует в течение одного года со дня выдачи его антимонопольным органом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
