Ответ и обоснование:
Добрый день!
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей (ч. 2 ст. 75 Закона N 273-ФЗ).
Как следует из п. 1 Приказа Министерства культуры РФ от 2 июня 2021 г. N 754, порядок осуществления образовательной деятельности детских школ искусств утверждается по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.
Таким образом, организации дополнительного образования - детские школы искусств можно отнести к образовательным организациям, относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и соответственно, применить к ним требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее - Постановление N 1006), а также и постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В каждой школе должен быть комплект документов, которые устанавливают меры и мероприятия по антитеррористической защите. К таким документам относятся:
1. Паспорт безопасности. Унифицированная форма паспорта – титульный лист и девять обязательных разделов (Требования, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006, далее – Требования).
Актуализировать паспорт безопасности нужно не реже одного раза в пять лет, а также, если изменились общая площадь и периметр школы, количество критических элементов или меры по инженерно-технической защите (п. 48 Требований). Менять части паспорта безопасности следует в том же порядке, в котором разрабатывали документ. Для этого надо оформить приложением к каждому экземпляру, например, лист дополнений. На основных экземплярах паспорта указывают дату и причину актуализации, подпись, инициалы и фамилию.
2. Перечень мероприятий по антитеррористической защищенности. Работу по антитеррористической защищенности школам необходимо организовать на основании перечня мероприятий. Его нужно разработать, когда устанавливают или меняют категорию опасности. Перечень составляет комиссия по обследованию и категорированию (подп. «е» п. 11 Требований). В документе – мероприятия по защите, сроки их исполнения и ответственные. Мероприятия определяют в зависимости от категории опасности школы, данных акта обследования и категорирования, а также Требований Правительства.
Перечень утверждают на два финансовых года, которые последуют после текущего.
3. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах. Необходимо определить в положении о пропускном и внутриобъектовом режимах правила, как находиться людям и транспорту на территории школы (подп. «б» п. 18, подп. «а» п. 20, подп. «в» и «и» п. 24 Требований, разд. 6 ГОСТ Р 58485-2019). За основу рекомендуем взять примерную форму положения из приложения к ГОСТу. Утвержденный документ вывешивают в открытом доступе: рядом с постом охраны и на стенде у входа в школу (приложение А к ГОСТ Р 58485-2019).
4. Порядок выдачи пропусков. Обязательно порядок нужен, если школе присвоили II или I категорию опасности – внутри должна стоять система контроля и управления доступом. Эта система требует электронный пропуск. Если школа имеет III или IV категорию, порядок разрабатывают по своему усмотрению. Например, если ввели пропускную систему по бумажным или электронным пропускам (подп. «а» п. 26 Требований).
В содержании порядка нужно прописать требования, как выдавать пропуска, перечислить типы и виды пропусков, срок их действия, перечень работников, которые вправе выдавать. Приложениями к порядку оформляют формы пропусков.
5. Порядок эвакуации работников, обучающихся и других лиц при теракте. Порядок эвакуации, чтобы определить действия работников, учащихся и посетителей при ЧС, организация разрабатывает в свободной форме. В нем должен быть алгоритм действий, который должны выполнять работники, дети и посетители при эвакуации. Работники знакомятся с порядком в ходе антитеррористического инструктажа, ученики – на классных часах, уроках ОБЖ. Для посетителей размещают копию положения на информационном стенде (подп. «б» п. 21 Требований).
6. Приказ о подготовке паспорта безопасности. Приказ нужно издать не позже трех месяцев со дня, когда ввели здание школы в эксплуатацию. Если школа уже функционирует – достаточно издать локальный акт, если необходимо заменить паспорт или изменились характеристики, которые влияют на категорию опасности (пп. 6, 8, 48 Требований). Приказом следует определить объекты, которые нужно обследовать и категорировать. В нем указывают состав комиссии, срок ее полномочий и объем работы. Форма приказа есть в письме Минпросвещения от 24.02.2021 № 12-286.
7. Приказ об ответственном за меры по антитеррористической защите. В приказе назначают одного или нескольких ответственных за мероприятия по антитеррористической защищенности (подп. «а» п. 24 Требований). Школа должна указать в приказе Ф. И. О. и должность работников. Ими могут быть любые штатные работники школы. Законодательных требований к ответственным нет. Отдельным пунктом указывают, какое обучение должны пройти ответственные. А в приложении отражают обязанности.
8. Приказ о защите документов ограниченного распространения. Приказ устанавливает место, где хранить паспорта безопасности и документы ограниченного распространения, Ф. И. О. и должность ответственного, его обязанности. Там же перечисляют подчиненных, у которых есть доступ к служебной информации ограниченного распространения (подп. «а» и «б» п. 22 Требований, письмо Минпросвещения от 24.02.2021 № 12-286). Закрепляют список ответственных за безопасность школы. Они должны подписать обязательство о неразглашении служебной информации.
9. Приказ о пропускном и внутриобъектовом режимах. В приказе фиксируют дату, когда начнут действовать пропускной и внутриобъектовый режимы. Нужно указать наименование входа, через который проходят дети, работники и посетители. В отдельном пункте прописывают Ф. И. О. и должности ответственных, их обязанности.
10. Приказы об усилении режимов и мер безопасности. Антитеррористические меры усиливают, когда школа готовится к праздничным мероприятиям и проводит их. В приказе прописывают срок их действия и ответственных, которые следят за состоянием безопасности.
Также необходимо усилить контроль пропускного и внутриобъектового режимов в условиях угрозы теракта или, если получили информацию о повышении уровня террористической опасности (подп. «в» п. 42 Требований). Приказом временно запрещают посетителям и транспорту находиться на территории школы. Указывают период, когда будет действовать особый режим и перечислены мероприятия, которые обеспечат безопасность.
11. Приказ о проведении антитеррористического инструктажа. Приказом устанавливают дату проведения инструктажа, ответственных и их обязанности. Отдельными пунктами нужно утвердить программы и определить другие организационные вопросы.
12. Приказы о наказании нарушителей пропускного режима. Документ нужен, чтобы привлечь к дисциплинарной ответственности работников и учеников старше 15 лет, если они нарушили пропускной и внутриобъектовый режимы. В приказе следует указать проступок и взыскание к работнику или ученику (подп. «в» п. 19 Требований).
13. Приказ об антитеррористической защищенности. В приказе необходимо определить организационные меры по антитеррористической защищенности школы. Например, назначить ответственных, определить их обязанности. Утвердите документы. Например, это могут быть график обеспечения безопасности, план взаимодействия с органами безопасности и другие.
14. Приказ об антикризисной команде по безопасности. Приказ нужен, чтобы создать команду, которая будет реализовывать антикризисный план школы. В состав следует включить ответственных за антитеррористическую защищенность, пожарную безопасность, психолога и других работников. Отдельным пунктом необходимо прописать их обязанности (письмо Минпросвещения от 11.05.2021 № СК-123/07).
15. Журнал движения паспорта безопасности. Ответственный за меры по антитеррористической защищенности должен выдавать документы ограниченного распространения только по служебной необходимости. Чтобы отмечать, кто, когда и зачем взял бумаги, нужен журнал (подп. «в» п. 22 Требований).
16. Журнал регистрации автотранспорта. Данные о машинах, которые въезжают на территорию школы, фиксируют в журнале регистрации автотранспорта. Форму можно разработать самостоятельно. Ведет журнал ответственный за пропускной режим или охранник (подп. «г» п. 19 Требований, ГОСТ Р 58485-2019).
17. Журнал учета посетителей. Сведения о посетителях школы следует отражать в журнале учета посетителей. Вы вправе составить его самостоятельно. Предусмотрите графы для времени, когда приходят и уходят посетители, информацию о них – Ф. И. О., паспортные данные, лицо, к которому они пришли. Заполнять журнал обяжите ответственного за охрану (ГОСТ Р 58485-2019).
18. Журнал учета обхода здания и территории школы. В задачи охранника входит обход здания и территории школы. Результаты нужно фиксировать в журнале. Форму журнала определяют самостоятельно. В ней должно быть четыре графы: дата, время обхода, результат и Ф. И. О. дежурного охранника. Периодически нужно проверять, как охранники ведут журналы (ГОСТ Р 58485-2019).
19. Журнал учета выдачи ключей и приема помещений под охрану. Чтобы исключить проникновение посторонних в помещения школы, необходимо вести учет выдачи ключей. Для этого нужно, чтобы охранник фиксировал в журнале, кому выдал ключи и когда работники вернули их обратно (подп. «а» и «в» п. 18 Требований).
20. Журнал проверок состояния тревожной сигнализации. Журнал составляют в свободной форме. Ответственные за охрану школы должны вносить в журнал сведения о тестировании тревожной сигнализации. Периодичность тестирования законодательство не установило. Но информация об этом может быть в эксплуатационной документации на сигнализацию. Если таких сведений в ней нет, периодичность школа определяет самостоятельно. В этом случае периодичность, когда ответственные должны тестировать тревожную сигнализацию, прописывают в должностной инструкции вахтера или в договоре охранных услуг. Рекомендуем, чтобы тревожную сигнализацию проверяли ежедневно перед началом работы.
21. Журнал проверки работоспособности технических средств охраны. В задачи ответственного за антитеррористическую защищенность входит сформировать журнал проверки работоспособности технических средств охраны (ГОСТ Р 58485-2019). В него внести сведения об испытании, ремонте и обслуживании тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, системы связи, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, системы наружного освещения. Форму журнала школы разрабатывают самостоятельно.
22. Журнал учета антитеррористических инструктажей. Журнал учета школы ведут, чтобы вписывать итоги инструктажей работников о порядке, как действовать, если обнаружили посторонних лиц, подозрительные предметы или, если есть угроза теракта.
Типовой формы документа нет. Но по требованиям должны быть столбцы с датой инструктажа, Ф. И. О. и должностью инструктируемого и инструктирующего, их подписями, отметкой о результатах проверки знаний (подп. «е» п. 24 Требований, письмо Минпросвещения от 24.02.2021 № 12-286).
23. План взаимодействия с органами безопасности.
План взаимодействия с органами безопасности – необязательный документ. Однако его составляют, чтобы подтвердить, что в образовательной организации организовали взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД и Росгвардией (подп. «з» п. 19, подп. «з» п. 20, подп. «а» и подп. «н» п. 24 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006, письмо Минпросвещения от 24.02.2021 № 12-286).
24. Акт обследования и категорирования.
Единой формы акта нет – только требования к двум обязательным элементам. Акт в двух экземплярах составляет комиссия по обследованию и категорированию не позднее последнего дня ее работы. Акт подписывают все члены комиссии. Подписанные экземпляры акта прикладывают к каждому экземпляру паспорта безопасности. Доступ к акту ограничивают.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
