Ответ и обоснование:
Добрый день!
Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что бюджетное учреждение может получить бюджетный кредит только за счет средств целевых иностранных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, в соответствующие субъекты Российской Федерации.
Это требование части 1 статьи 93.2 БК РФ:
"1. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетный кредит (за исключением бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, а для юридических лиц - также неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, в соответствующие субъекты Российской Федерации.
Особенности предоставления Российской Федерацией юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов устанавливаются статьей 93.5 настоящего Кодекса".
В части получения коммерческого кредита.
Деятельность бюджетных учреждений регламентируется в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ). Единственными ограничениями совершения бюджетными учреждениями определенного вида сделок является установленный п. 14 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ запрет на размещение денежных средств на депозитах в кредитных организациях, а также совершение сделок с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Ни ГК РФ, ни Закон N 7-ФЗ не устанавливают запретов или ограничений на привлечение бюджетными учреждениями кредитных средств.
Запрет на получение кредитов и займов был установлен для бюджетных учреждений п. 4 ст. 161 БК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2011 года - до внесения в законодательство изменений Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ). В настоящее время из БК РФ эта норма исключена. Запрет на получение кредитов и займов действующей редакцией БК РФ установлен только для казенных учреждений (п. 10 ст. 161 БК РФ).
Тем не менее, существует мнение о том, что получение бюджетным учреждением коммерческого кредита противоречит целям создания бюджетного учреждения, а также может быть затруднено в связи с необходимостью выбора обеспечения по кредиту.
В соответствии со статьей 9.2 Закона № 7-ФЗ:
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1).
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (ч. 3).
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (ч. 4).
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Бюджетное учреждение ограничено в праве распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом без согласия собственника этого имущества (п. 3 ст. 298 ГК РФ, ч. 10 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Таким образом, выбор обеспечения для коммерческого кредита фактически ограничивается средствами бюджетного учреждения, полученными от осуществления платной деятельности и приобретенным за счет указанных средств движимым имуществом, поскольку рисковать имуществом, необходимым для осуществления деятельности, для которой было создано бюджетное учреждение, оно не имеет права, а учредителю, согласовавшему такое использование муниципального имущества необходимо будет пояснить контролирующим органам, почему не был выбран иной способ улучшения финансового состояния бюджетного учреждения, не требующий дополнительных расходов, например, предоставление субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ.
Кроме того, предусматриваются ограничения на совершение бюджетными учреждениями крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность (п. 13 ст. 9.2, абзац третий ч. 3 ст. 27 Закона N 7-ФЗ).
Таким образом:
1. Прямого запрета на взятие бюджетным учреждением коммерческого кредита законодательство не содержит.
Вместе с тем бюджетному учреждению и его учредителю необходимо быть готовым обосновать контролирующим органам необходимость привлечения заемных средств за плату.
2. Порядок и условия предоставления коммерческого кредита регулируются договором между банком и клиентом. Договоры, связанные с привлечением учреждением заемных денежных средств, должны заключаться с соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Если в совершении сделки по получению коммерческого кредита имеется заинтересованность либо если такую сделку следует относить к крупным, то она может быть совершена бюджетным учреждением только с одобрения органа, осуществляющего в его отношении функции и полномочия учредителя.
3. Операции с заемными средствами бюджетному учреждению следует отражать на лицевом счете, предназначенном для учета средств от приносящей доход деятельности.
Использование средств местного бюджета, полученных бюджетным учреждением в форме субсидии на обслуживание бюджетного кредита не допускается, поскольку не связано напрямую с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
