Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Наиболее близким по смыслу с понятием "объект недвижимости", по нашему мнению, является термин "объект капитального строительства", закрепленный в Градостроительном кодексе.
Согласно п. 10 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Вместе с тем, как следует из содержания постановления Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13, постановления АС Поволжского округа от 13.03.2020 N Ф06-59297/20 по делу N А65-18983/2019, термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства и не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.
Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Сооружения могут являться как объектами капитального строительства, так и некапитальными объектами (как движимым, так и недвижимым имуществом).
Исходя из системного понимания вышеприведенных норм, линии электропередачи (далее - ЛЭП) могут быть отнесены к сооружениям (п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, пп. 6, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), подлежащим государственному кадастровому учету, т.е. могут являться объектами недвижимости (письмо Министерства экономического развития РФ от 29 мая 2013 г. N 10571-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственного кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных)": линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии (железнодорожные пути) и другие подобные сооружения, расположенные на территории более одного кадастрового округа (далее - линейные сооружения), относятся к объектам недвижимости).
Однако вопрос об отнесении тех или иных объектов к объектам недвижимости в значительной степени является техническим, а не правовым, поскольку квалификация данных объектов зависит от их технических характеристик.
В постановлении Четырнадцатого ААС от 09.12.2019 N 14АП-6366/19 отмечается, что ЛЭП могут быть объектами недвижимости только в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами ЛЭП и т.п., составляющими единый функциональный комплекс (постановление Десятого ААС от 20.06.2017 N 10АП-5180/17, постановление ФАС Центрального округа от 24.01.2012 N Ф10-5333/11).
Отметим, что судебная практика по поводу признания ЛЭП (в комплексе с наземными опорами, трансформаторными подстанциями и т.п. объектами) недвижимостью неоднородна.
В ряде случаев суды признают такие комплексы недвижимостью (постановление АС Поволжского округа от 09.12.2016 N Ф06-15755/16, постановление АС Волго-Вятского округа от 06.11.2015 N Ф01-4347/15 по делу N А28-10250/2014).
Однако есть и обратные примеры (решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.08.2019 по делу N А40-317545/2018, оставленное без изменений постановлением Девятого ААС от 28.02.2020 N 09АП-59191/19; постановление Пятнадцатого ААС от 30.12.2019 N 15АП-17908/17; постановление Тринадцатого ААС от 15.05.2018 N 13АП-2120/18; постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.11.2017 N Ф08-8575/17 по делу N А53-25602/2016; постановление ФАС Уральского округа от 22.08.2006 г. по делу Ф09-6605/06-СЗ и др.).
В частности, суды отмечают, что для отнесения к недвижимости объект должен быть самостоятельной вещью, а не частью другой вещи и не принадлежностью (см., например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.12.2006 N А43-19271/2005-12-644).
По мнению специалистов Минэкономразвития России, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся, сооружениями, введенными в эксплуатацию как ОКС в соответствии со ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, с большой степенью вероятности относятся к недвижимости, а линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, скорее всего, не являются недвижимостью (письмо Минэкономразвития России от 11.10.2016 N Д23и-4847).
По мнению Департамента недвижимости (письма Минэкономразвития России от 27.03.2017 N Д23и-1631, от 26.04.2013 N ОГ-Д23-2531, от 8 апреля 2013 г. N ОГ-Д23-1905), установление характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости, осуществляет кадастровый инженер при проведении кадастровых работ, исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей и руководствуясь положениями действующего законодательства.
В связи с изложенным дать однозначный ответ об отнесении того или иного объекта к числу самостоятельных объектов недвижимого имущества может либо кадастровый инженер (при проведении кадастровых работ, исходя из имеющихся документов), либо суд в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
При этом следует учитывать, что линии электропередачи относятся к линейным объектам, которые могут образовывать единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. Единый недвижимый комплекс представляет собой недвижимую вещь, участвующую в обороте как единый объект (ст. 133.1 ГК РФ).
Таким образом, как отмечается, в частности, в определении СК по гражданским делам ВС РФ от 19.07.2016 N 18-КГ16-61, составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. В этом определении суд указал, что линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Соответственно, опоры отдельно от линии не подлежат постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в ЕГРН.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
