Ответ и обоснование:
Добрый день!
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" бюджетные учреждения являются заказчиками для целей указанного закона и осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Исключение составляют случаи определенные законодательством РФ. В частности, руководствуясь ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки за счет перечисленных в этих нормах источников финансирования в соответствии с Законом N 223-ФЗ в случае утверждения согласно его требованиям положения о закупке и размещения его до начала года в единой информационной системе (далее - ЕИС).
При этом решение о порядке осуществления закупок за счет средств, указанных в пп. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или Законом N 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, если бюджетное учреждение приняло положение о закупке и решение о закупках за счет средств от приносящей доход деятельности в соответствии с этим положением о закупке и Законом N 223-ФЗ, то осуществлять закупку за счет этих средств в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, оно сможет только со следующего года, приняв соответствующее решение в текущем году (письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-351). И наоборот: если бюджетное учреждение приняло решение об осуществлении закупок в том или ином календарном году в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, то вновь начать осуществление закупок в соответствии с положением о закупке и Законом N 223-ФЗ оно может только со следующего года, приняв соответствующее решение в текущем году.
Анализ положений ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ показывает, что учреждение, разместившее в установленном Законом №223-ФЗ порядке положение о закупке, не может осуществлять закупки за счет внебюджетных средств в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (Письмо Минэкономразвития России от 30.01.2017 N Д28и-285).
При этом прямого запрета на осуществление учреждением закупок за счет внебюджетных средств в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ при наличии размещенного положения о закупках, упомянутые законы или иные нормативные акты не содержат.
Отражение указанной позиции можно найти в решении Московского УФАС России от 08.06.2015 N 2-57-4718/77-15, решении Архангельского УФАС России от 02.07.2015 N 04-05/3989).
Руководствуясь изложенным при наличии положения о закупке, предусмотренного Законом № 223-ФЗ, учреждению при расходовании средств из внебюджетных источников следует руководствоваться нормами Закона № 223-ФЗ и утвержденным положением.
Однако, проведение закупки по нормам Закона № 44-ФЗ при указанных обстоятельствах, не является безоговорочным основанием для привлечения к ответственности.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
