Ответ и обоснование:
Добрый день!
Случаи, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент), установлены ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., заказчики вправе производить на основании ч.4 и 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Пункт 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ вправе использовать только заказчики, прямо в нем поименованные. Это относится к государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не должен превышать:
- 5 млн руб. или не должен превышать 50% СГОЗ заказчика и не должен составлять более чем 30 млн руб. В таком годовом объеме закупок не учитываются закупки товара, осуществленные в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- 100 млн руб. для закупок товара в электронной форме, осуществленных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Однако следует учитывать, что в таком годовом объеме закупок учитываются и закупки, предусмотренные пп. 4, 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе применять все заказчики, без изъятий и ограничений.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не должен превышать:
- 2 млн руб. или не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок (далее - СГОЗ) заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. В таком годовом объеме закупок не учитываются закупки товара, осуществленные в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- 100 млн руб. для закупок товара в электронной форме, осуществленных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Однако следует учитывать, что в таком годовом объеме закупок учитываются и закупки, предусмотренные пп. 5, 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(1) и осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
В пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ содержатся единообразные указания о возможности осуществить закупку товара на основании каждого из этих пунктов на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (не более 5 млн руб.), если такая закупка осуществляется в электронной форме.
В соответствии с абзацем первым ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка товара в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки (далее - ЭП) на сумму, не превышающую 5 млн руб. Предельный минимальный размер суммы закупки не установлен, в связи с чем не ограничен, в связи с чем в электронной форме на ЭП заказчики также вправе совершать закупки на суммы менее 600 тыс. руб.
В силу ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при закупке у единственного контрагента заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным контрагентом, в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Следовательно, во всех случаях закупки у единственного контрагента, в том числе и при осуществлении закупки на основании пунктов 4 и 5 ч.1 ст 93 Закона № 44-ФЗ, при определении цены контракта заказчик должен руководствоваться ст. 22 Закона N 44-ФЗ и использовать методы обоснования цены, указанные данной нормой закона.
В силу абзаца первого ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ единые требования к участникам закупки, установленные названной частью, при закупке у единственного контрагента применяются также в случаях предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
В письме Минфина России от 28.03.2023 N 24-06-06/26884 указано, что Закон N 44-ФЗ не содержит специальных положений по вопросам указания заказчиком единых требований в документах, составляемых при осуществлении закупки у единственного контрагента, а также представления участником закупки подтверждающих информации и документов, в связи с чем заказчик самостоятельно принимает зависящие от него разумные и законные меры для заключения контракта с участником, соответствующим единым требованиям.
Несмотря на то, что данное разъяснение не относится к закупкам по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которые осуществляются в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контрагент все равно должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, к лицу, поставляющему товары, выполняющему работы, оказывающему услуги, которые являются предметом контракта. Иными словами, требование к участникам, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, по сути применяется.
Также при закупке по любому из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ следует учитывать, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ контрагентом не может быть:
- офшорная компания (юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 БК РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации). Такой Перечень утвержден приказом Минфина России от 26.05.2022 N 83н;
- лицо, являющееся иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
На основании изложенного заказчик самостоятельно выбирает контрагента для заключения контракта на основании п.4 и п.5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с соблюдением вышеуказанных положений.
По мнению регулирующих и контролирующих органов, по общему правилу на основании п. 4 и п.5 части 1 ст .93 Закона № 44-ФЗ предполагается заключение контракта в письменной форме путем подписания одного документа.
При заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 1, пп. 4 и 5 (кроме контрактов, заключенных на электронной площадке согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), требования чч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ к содержанию контракта заказчиком могут не применяться. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.
В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных, в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, кроме контрактов, заключенных на электронной площадке согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
