Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных этим Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее совместно - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, перечисленных в данной статье.
Приоритет использования при определении и обосновании НМЦК принадлежит методу сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч.ч. 7-11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ (ч. 6 той же статьи).
В случае невозможности применения для определения НМЦК описанных в ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ методов заказчик вправе на основании ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Согласно ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на:
- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в установленном порядке;
- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (за отдельными исключениями), на основании согласованной в установленном порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами.
Кроме того, проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (ч. 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Приведенный перечень видов работ, в связи с закупкой которых обязательно или допустимо применение проектно-сметного метода определения НМЦК, является исчерпывающим. В иных случаях заказчик не вправе использовать данный метод.
Указанная правовая позиция находит отражение в письмах Минэкономразвития России от 16.12.2016 N Д28и-3512, от 31.12.2015 N Д28и-3902, от 17.09.2015 N Д28и-2788.
Таким образом, заказчик вправе обосновать НМЦК в данном случае путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - метода анализа рынка (например, решение УФАС по Владимирской области от 15.05.2019 N 033/06/33-424/2019).
Отметим, что ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ допускает применение для определения НМЦК как одного, так и нескольких методов, перечисленных в данной статье. Соответственно, заказчик может применить и проектно-сметный, точнее - в отсутствие готовой проектной документации - не предусмотренный законом сметный метод определения НМЦК, составив смету с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр, но только в дополнение к методу сопоставимых цен (анализа рынка).
Сказанное подтверждается в том числе п. 10 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 N 841/пр, согласно которому НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации определяется с применением методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе с составлением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
На основании изложенного обосновать НМЦК на разработку проектно - сметной документации на капитальный или текущий ремонт помещения заказчик вправе либо методом анализа рынка либо сочетанием метода анализа рынка и проектно-сметного метода.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
