Ответ и обоснование:
Добрый день!
Появление в законодательстве понятия машиночитаемой доверенности связано с необходимостью подтверждения полномочий представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного органа, органа местного самоуправления при осуществлении электронного документооборота с использованием документов, которые подписываются квалифицированной электронной подписью (усиленная квалифицированная электронная подпись, УКЭП) (чч. 1, 4 ст. 5 Закон N 63-ФЗ).
Так, с 01.01.2022 в отношениях, связанных с использованием УКЭП, закон предусматривает выдачу юридическим лицам (за некоторыми исключениями) удостоверяющим центром ФНС России квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (ЭП), в котором в качестве владельца сертификата указывается также лицо, уполномоченное действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ).
Если же от имени юридического лица в связи с направлением (представлением) документа, подписанного УКЭП, действует лицо, которое не уполномочено совершать такие действия без доверенности (то есть лицо, не являющееся руководителем организации), то такое лицо подписывает электронный документ своей УКЭП и подтверждает полномочия представлять интересы организации доверенностью, выдаваемой согласно требованиям гражданского законодательства. Такая доверенность, составленная в электронной форме, должна быть подписана одной из следующих подписей:
- УКЭП юридического лица, владельцем квалифицированного сертификата которой является лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности;
- УКЭП лица, которому выдана доверенность с правом передоверия;
- квалифицированной электронной подписью нотариуса (если доверенность, в том числе выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом).
Если доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также доверенность, допускающая такое передоверие, которая подписывается соответственно УКЭП юридического лица или нотариуса (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ (далее - Закон N 476-ФЗ), вступившей в силу с 01.03.2022, и Федерального закона от 14.07.2022 N 339-ФЗ).
Доверенности, которые подтверждают полномочия представителей юридических лиц и ИП в связи с подписанием электронных документов УКЭП этих представителей, оформляются в соответствии с требованиями ГК РФ. Доверенность представляется, в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования которых представляются документы, а также Центральным банком РФ (Банком России) на его официальном сайте в Интернете в отношении доверенностей, которые выдаются отдельными категориями юридических лиц и ИП (участниками финансового рынка), и Федеральной нотариальной палатой в отношении доверенностей, удостоверенных нотариусами. Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, которая формируется и размещается уполномоченным федеральным органом (Минцифры России) на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанные формы доверенностей должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым Минцифры России (ч. 1 ст. 17.5 Закона N 63-ФЗ).
Единые требования к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи (далее - Единые требования), утверждены приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857. В частности, согласно п. 1 Единых требований доверенность создается в электронной форме в формате XML и подписывается УКЭП в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, обязательным для реализации всеми средствами электронной подписи (утвержден приказом Минцифры России от 14.09.2020 N 472). Содержание доверенности должно соответствовать п. 2 Единых требований.
Машиночитаемая доверенность может быть получена в пакете электронных документов либо из информационной системы, в которую ее направляет лицо, выдавшее такую доверенность, и в которой эта доверенность хранится (пп. 2, 3, 7 Организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17 2 и 17 3 Федерального закона "Об электронной подписи" доверенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223).
Создать машиночитаемую доверенность можно как в специальных сервисах, например, в Контур. Доверенности, так и на сайте ФНС. Можно создавать их самостоятельно в инфосистеме компании (требования к составу прописаны в Приказе Минцифры от 18.08.2021 № 857).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
