Ответ и обоснование:
Добрый день!
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрен ряд случаев, когда государственное или муниципальное имущество может быть сдано в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов.
Возможность заключить договор аренды или безвозмездного пользования без проведения аукциона или конкурса зависит от правового статуса арендатора, от срока, на который заключается договор, от назначения передаваемого имущества, от особенностей предмета аренды и от некоторых других факторов.
Так, без проведения торгов имущество может быть передано государственным и муниципальным учреждениям, ряду некоммерческих организаций в зависимости от особенностей осуществляемой ими деятельности, адвокатским, нотариальным и торгово-промышленным палатам, медицинским и образовательным организациям и некоторым другим юридическим лицам. Без проведения конкурса или аукциона передается в аренду или безвозмездное пользование имущество лицу, которое обладает правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения (например, газопроводом) при одновременном соблюдении двух условий:
1) передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения;
2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Имущество может быть передано в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов также в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (далее также - преференция) - предоставления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности (п. 20 ст. 4, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции). Для предоставления такой преференции необходимо соблюдение целого ряда условий.
Преференция предоставляется на основании правового акта соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющего права собственника имущества, либо органа или организации, осуществляющих функции этих органов. Преференция может быть предоставлена исключительно в общезначимых целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции (в частности, в целях развития образования, науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта, в целях социального обеспечения населения, охраны здоровья граждан, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.). Как правило, для предоставления преференции требуется предварительное письменное согласие антимонопольного органа. Исключения из этого правила перечислены в ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции. В частности, согласие не требуется для предоставления преференции в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Без проведения торгов может быть заключен договор аренды имущества на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору. Это возможно при соблюдении ряда условий. В частности, срок заключенного таким образом договора аренды не должен превысить предельный срок, установленный законодательством (ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции). Так, п. 11 ч. 1 ст. 17.1 этого федерального закона предусматривает возможность сдать имущество в аренду без проведения торгов одному лицу на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. Если договор аренды первоначально был заключен без проведения торгов по этому основанию, продлить арендные отношения на новый срок также без проведения конкурса или аукциона будет невозможно (раздел 13 разъяснений ФАС России от 05.06.2012, п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017) (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017).
Вместе с тем, сам по себе статус муниципального предприятия не предусматривает возможности передачи ему в пользование муниципального имущества без торгов.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
