Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством методов, названных в части 1 статьи 22 Федерального закона, а в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона, заказчик вправе применить иные методы (часть 12 статьи 22 Федерального закона).
Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Обычно значительная часть заказчиков для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен использует не менее трех цен на товары, работы, услуги, предлагаемые разными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее - контрагенты). Это обстоятельство обусловлено положениями Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Рекомендации), а также достаточной простотой использования такого вида источников ценовой информации, как коммерческие предложения потенциальных контрагентов.
Рекомендации разъясняют только возможные способы определения и обоснования НМЦК с использованием методов, предусмотренных Федеральным законом (пункт 1.2 Рекомендаций), и применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд (пункт 1.3 Рекомендаций). Отсюда они носят не императивный, а именно рекомендательный характер.
Это относится и к количеству ценовых предложений, используемых для расчета НМЦК. Вместе с тем, для сравнения цен заказчику в любом случае нужно не менее 3 источников ценовой информации.
На основании пункта 3.7 Рекомендаций предполагается использование заказчиком нескольких процедур для получения информации о ценах товара, работы, услуги.
В силу части 5 статьи 22 Федерального закона предусматривается право заказчика использовать, помимо полученных по запросу коммерческих предложений (в том числе по размещенным в ЕИС запросам), общедоступную информацию о рыночных ценах товаров, работ, услуг (часть 18 статьи 22 Федерального закона).
Следует обратить внимание, что определенный частью 18 статьи 22 Федерального закона перечень источников общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не является исчерпывающим. Какие-либо ограничения источников ценовой информации, которые могут быть использованы для обоснования НМЦК применительно к рассматриваемому случаю, также не установлены (часть 19 статьи 22 Федерального закона).
В случае отсутствия возможности получить от потенциальных контрагентов коммерческие предложения, заказчик может использовать иные источники ценовой информации на такие товары, работы, услуги, соответствующие требованиям частей 13-17 статьи 22 Федерального закона. К примеру, можно реализовать поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, либо сбор и анализ информации о ценах, содержащейся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц.
Кроме того, в случае наличия объективной невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), заказчик может применить иной метод определения и обоснования НМЦК. Но в этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 Федерального закона).
При этом обращаем внимание, что часть 3 статьи 22 Федерального закона устанавливает, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Другими словами, как коммерческое предложение, так и иные источники ценовой информации не должны содержать условия, явно противоречащие условиям планируемой закупки, по которой определяется НМЦК.
Таким образом, с целью определения и обоснования НМЦК методом сопоставимым рыночных цен (анализа рынка) для электронного аукциона на закупку квартир на вторичном рынке в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья можно использовать сайты объявлений (Авито и др.) с учетом сопоставимости содержащейся на них информации с условиями планируемой закупки.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
