Ответ и обоснование:
Добрый день!
Муниципальное бюджетное учреждение вправе передать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, с согласия собственника этого имущества.
Обоснование: Бюджетные учреждения обладают имуществом, переданным им учредителями или приобретенным ими по другим основаниям, на праве оперативного управления.
Собственником же указанного имущества являются их учредители (п. 1 ст. 123.21, ст. 296 ГК РФ).
Передача в аренду является формой распоряжения имуществом. Поэтому, если имущество принадлежит бюджетному учреждению или казенному предприятию на праве оперативного управления, оно может быть передано в аренду с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296, ст. 297, 298 ГК РФ).
Передача в аренду является формой распоряжения имуществом.
К сведению! Передача имущества в рамках межбюджетных отношений должна осуществляться также по согласованию с вышестоящими органами государственной власти, местного самоуправления.
Особенности порядка заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По общему правилу сдача муниципальным бюджетным учреждением в аренду муниципального имущества, которое принадлежит ему на праве оперативного управления, возможна только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды (ч. 1, п. 3 ч. 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон N 135-ФЗ).
Однако в ряде случаев, которые приведены в законе, заключить договор аренды такого имущества допустимо без проведения торгов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие правомочия собственника от имени соответственно Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, вправе предусмотреть порядок получения согласия на передачу имущества третьим лицам, в том числе в безвозмездное пользование или аренду (см., например, пп. 3 - 5 письма Росимущества и ФАНО России от 10.06.2015 N ОД-08/23197/007-18.2-10/МК-435).
На практике органы, осуществляющие правомочия собственника государственного или муниципального имущества, нередко предписывают включать в договоры аренды те или иные условия (например, о порядке осуществления контроля за использованием имущества ссудополучателем, об обязанности ссудополучателя нести эксплуатационные расходы в связи с пользованием имуществом и т.д.), обуславливая согласование сделки выполнением этого требования (см., например, п. 10 письма Росимущества и ФАНО России от 10.06.2015 N ОД-08/23197/007-18.2-10/МК-435, п. 3 письма ФАНО России от 09.07.2014 N 007-АС-10/58).
Конкретный перечень документов, необходимых для совершения сделки, сроки и порядок их предоставления утверждается собственником имущества (учредителем), в "Положении о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования".
Как правило, основанием для заключения Договора является:
- постановление администрации МО;
- решение Балансодержателя о передаче Ссудополучателю в аренду (безвозмездное пользование) имущества.
При передаче имущества в аренду (безвозмездное пользование) на ссудополучателя возлагается обязанность поддерживать полученное имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, а также нести все расходы на его содержание (ст. 695 ГК РФ).
Соответственно, при заключении договора ссуды желательно детально определить порядок компенсации ссудополучателем коммунальных, эксплуатационных и иных расходов, которые несет ссудодатель в отношении переданного в пользование имущества (если ссудополучатель не заключает договоры на оказание соответствующих услуг самостоятельно).
То есть коммунальные расходы по объекту, переданному в аренду (безвозмездное пользование), должен нести именно ссудополучатель недвижимого имущества, если в тексте договора не предусмотрено, что эти расходы распределяются между сторонами каким-либо иным образом (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.04.2013 N Ф01-8142/13).
И, соответственно, такое указание должно быть прописано в договоре аренды (безвозмездного пользования) имуществом либо в отдельном договоре о возмещении расходов по оплате коммунальных платежей.
Договоры о предоставлении коммунальных услуг могут заключаться ссудополучателем самостоятельно. Возможность самостоятельного заключения таких договоров и оплаты этих услуг ссудополучателем напрямую (без участия ссудодателя) подтверждается и судебной практикой (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 13.03.2012 N Ф01-692/12, Семнадцатого ААС от 04.08.2015 N 17АП-8646/15, Третьего ААС от 02.09.2014 N 03АП-4057/14).
В ряде случаев заключение договоров на оказание коммунальных услуг непосредственно ссудополучателем невозможно, в этом случае договоры со снабжающими организациями заключает ссудодатель, а ссудополучатель возмещает ссудодателю соответствующие расходы.
Правомерность заключения соглашений о возмещении коммунальных услуг ссудодателю, являющемуся стороной договоров с поставщиками коммунальных услуг, подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Уральского округа от 26.08.2013 N Ф09-8698/13, ФАС Волго-Вятского округа от 20.09.2010 по делу N А39-6139/2009, ФАС Дальневосточного округа от 22.06.2010 N Ф03-4037/2010, определение ВАС РФ от 16.05.2008 N 5851/08).
К коммунальным услугам относят услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению и т.д. Такие услуги оказывают ресурсоснабжающие организации, а не ссудодатель. Последний лишь является посредником между ссудополучателем и специализированными организациями - поставщиками соответствующих услуг.
Предмет договора возмещения коммунальных услуг может быть сформулирован следующим образом: "Ссудодатель приобретает для ссудополучателя коммунальные услуги и ведет расчеты с ресурсоснабжающими организациями, а ссудополучатель возмещает ссудодателю понесенные расходы, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг".
Соответственно, для избежания разногласий ссудополучателем, при заключении договора ссуды необходимо детально определить порядок компенсации ссудополучателем расходов на техническое обслуживание, ремонт, а также возмещения коммунальных, эксплуатационных и иных расходов, которые несет ссудодатель в отношении переданного в пользование имущества (если ссудополучатель не заключает договоры на оказание соответствующих услуг самостоятельно).
Если данные расходы не были поименованы в договоре, вы можете изменить условия договора, либо составить дополнительное соглашение.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
