Ответ и обоснование:
Добрый день!
Муниципальные бюджетные учреждения (организационно-правовая форма - муниципальное учреждение - пп. 8 п. 3 ст. 50 ГК РФ) создаются в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). Таким образом, сфера деятельности бюджетных учреждений принципиально не ограничена.
Муниципальные задания для муниципального бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (абзац первый п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). Обращаем внимание, что по смыслу абзаца шестого п. 3 ст. 69.2 БК РФ формирование муниципального задания является обязательным для каждого муниципального бюджетного учреждения в соответствии с основными видами его деятельности.
Между тем, в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам местного самоуправления по общему правилу запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В письме ФАС России от 4 июля 2018 г. N ИА/50876/18 разъясняется, что субсидирование органами власти деятельности созданных ими же некоммерческих организаций в целях выполнения такими организациями работ (оказания услуг) на конкурентных товарных рынках может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, что не отвечает требованиям антимонопольного законодательства.
В свою очередь, в письме Минфина России от 28 августа 2020 г. N 09-07-07/75632 отмечается, что создание публично-правовым образованием бюджетных учреждений и предоставление им полномочий по оказанию услуги (выполнению работы), если на такие услуги (работы) сформирован конкурентный рынок, может привести к нарушению антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции, поскольку расширение практики предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации таким учреждениям ограничивает доступ к рынку иных лиц и несет риски ограничения развития конкурентного рынка предоставления таких работ, услуг и снижения качества их предоставления.
Если выполнение работ по оказанию коммунально-бытовых услуг является вопросом местного значения муниципального образования, в связи с чем речь идет о муниципальной нужде, то значит, что соответствующие работы необходимо закупать в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июля 2020 г. N Ф07-7424/20 по делу N А05П-410/2019).
Установление местной администрацией безальтернативного порядка выполнения работ в сфере ЖКХ, сбора и вывоза ТКО посредством выдачи муниципальных заданий без проведения конкурентных процедур создает необоснованные преимущества для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы (а именно муниципального учреждения), в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующим товарным рынкам, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных денежных средств в случае проведения публичных процедур, и в случае признания победителями - выполнять указанные работы (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 сентября 2022 г. N Ф02-4591/22 по делу N А33-29385/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2020 г. N Ф08-1748/20 по делу N А63-8765/2019, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 октября 2019 г. N Ф09-5481/19 по делу N А76-23159/2018).
Итак, орган местного самоуправления не вправе создать муниципальное бюджетное учреждение, осуществляющее выполнение работ в сфере ЖКХ, сбора и вывоза ТКО на территории муниципального образования в качестве основного вида деятельности, и предоставлять ему соответствующие субсидии в рамках муниципального задания. Иное квалифицируется в качестве нарушения антимонопольного законодательства (предупреждение Управления ФАС России по Липецкой области от 6 апреля 2023 г. N 9-А-23, решение Управления ФАС России по Иркутской области от 22 марта 2022 г. N 038/01/15-1720/2021, решение Управления ФАС России по Республике Северная Осетия-Алания от 21 сентября 2020 г. N 04-08/05-07-20).
Представляется, что если муниципальное бюджетное учреждение и может выполнять вышеуказанные работы на территории муниципального образования, то только в качестве иного (не относящегося к основным) вида приносящей доходы деятельности в соответствии с учредительными документами (абзац второй п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). При этом для этого учреждения необходимо будет предусмотреть какие-то другие основные виды деятельности, по которым возможно будет формировать муниципальное задание и предоставлять субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.
Подчеркнем, что даже в этом случае муниципальное бюджетное учреждение может привлекаться к выполнению работ в сфере ЖКХ, сбора и вывоза ТКО на возмездной основе только по результатам процедур, проводимых органами местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
