Как правильно установить в конкурсной документации сопоставимость предмета контракта при закупке услуг по организации питания: как услуги общественного питания в целом или как услуги по организации питания в школьных столовых?

Добрый день!
Наиболее корректным с точки зрения соответствия потребностям заказчика является вариант установления сопоставимости предмета контракта только с услугами по организации питания в школьных столовых. Однако такой подход может быть оспорен как ограничивающий конкуренцию. Позиция контрольных органов и судов по этому вопросу неоднозначна. Если заказчик выберет второй вариант, возможно, ему придется обосновывать правомерность своих действий в суде.

Так, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчикам запрещено совершать действия, приводящие к необоснованному ограничению числа участников закупок. Оценка заявок участников закупки регулируется постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в котором определены критерии оценки и порядок применения показателей, включая квалификацию участников.

Применение критерия "квалификация участников закупки":
В силу подп. "в" п. 24 Положения об оценке заказчик может оценивать наличие у участников опыта оказания услуг, связанных с предметом контракта. При этом, согласно п. 13 приложения № 2 к Положению, услуги общественного питания включают питание в организациях образования, медицины, социального обслуживания и отдыха детей, что объединяет эти услуги в одну категорию.

Контрольные органы, например УФАС по Владимирской области (решения от 03.04.2023 № 033/06/42-211/2023 и от 05.05.2023 № 033/06/42-297/2023), считают, что ограничение сопоставимости договоров только услугами, оказанными образовательным учреждениям, нарушает законодательство и ограничивает конкуренцию.

Постановление Девятнадцатого ААС от 23.05.2023 № 19АП-1600/23 подтверждает возможность признания сопоставимыми только договоров на организацию питания обучающихся в образовательных учреждениях. Однако данный подход пока не получил устойчивого закрепления в правоприменении.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"