Ответ и обоснование:
Добрый день!
Действующим законодательством, в том числе Законом 44-ФЗ, не установлены минимальные и (или) максимальные сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Вместе с тем, при установлении сроков поставки необходимо исходить как из фактической потребности заказчика в целях обеспечения муниципальных нужд, так и соблюдения принципов контрактной системы.
Частью 1 статьи 8 Закона 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
Частью 2 статьи 8 Закона 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Также необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В административной практике, например, в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 3 июля 2018 г. N РЗ-169/18 отмечается следующее: «установленный срок поставки товара по его заявке обусловлен его объективными потребностями, а именно - необходимостью скорой поставки закупаемой бумаги и отсутствием складских помещений для её хранения. При этом срок доставки - 24 часа является исполнимым для различных хозяйствующих субъектов». В рассматриваемом деле УФАС поддержал заказчика при установлении такого срока поставки.
При этом, считаем, что в рассматриваемой ситуации необходимо исходить из фактических условий поставляемого товара (работ, услуг).
В приведенном Решении предметом закупки была офисная бумага, т.е. товар, широко представленный на рынке, не требующий дополнительных операций с ним кроме доставки его транспортом поставщика.
Если товар, поставляемый по контракту требуется изготавливать (дорабатывать, укомплектовывать), что неизбежно повлечет временные затраты на такие технологические процессы со стороны поставщика, то сроки поставки товара необходимо устанавливать исходя из реальных временных затрат на такие технологические процессы и также сроки на грузоперевозку.
В случае заключения контракта на выполнение работ, при установлении сроков выполнения работ возможно ориентироваться на сметную трудоемкость, установленную в сметной документации, либо временные затраты в соответствии с технологией выполнения работ. Соответственно, если соблюдая технологию выполнения работ необходим срок для их выполнения равный, к примеру, 10 дней, то установив более короткий срок выполнения работ, заказчик лишает подрядчика возможности выполнить работы в соответствии с их технологией.
Таким образом, при установлении сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг необходимо исходить из реальных условий исполнения обязательств со стороны контрагента.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
