Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП, СОНО).
Согласно ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном ч. 5 ст.30 Закона № 44-ФЗ, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 утверждены Типовые условия контрактов (далее – Типовые условия контрактов), предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, в соответствии с которыми объем привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО должен быть установлен контрактом в виде фиксированных процентов и не должен составлять менее 5 %.
Представленным муниципальным контрактом (п. 5.4.17) установлен объем такого привлечения 15 % от цены контракта. Однако, объем привлечения субподрядчиков из числа СМП, СОНО согласно договору субподряда составляет 78 % цены контракта.
Из совокупности положений законодательства о контрактной системе к поставщику (подрядчику, исполнителю) применяются меры гражданско-правовой ответственности в случае непривлечения субподрядчика из числа СМП, СОНО, а также за непредставление или представление недостоверной информации о субподрядчике и договоре субподряда (п. 8 Правил определения размеров штрафов, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042; п. 6 Типовых условий контракта) в виде штрафа, который устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
При этом, законодательством не предусмотрено мер ответственности за превышение объема привлечения субподрядчиков из числа СМП, СОНО.
На наш взгляд, несмотря на то, что подрядчик формально нарушил требование п. 5.4.17 муниципального контракта, это не может помешать его исполнению, т.к. требования ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ призваны обеспечить достижение заказчиком необходимого объема закупок среди СМП и СОНО и в рамках данного контракта такая цель достигнута.
Вместе с тем, вопрос о применении к подрядчику мер гражданско-правовой ответственности, остается на усмотрение контролирующих органов.
К сожалению, официальных разъяснений по указанному вопросу найти не удалось.
Также дополнительно стоит отметить, что пп. «е» п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 предусмотрено, что в позиции 6 отчета «Объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих…» указывается сумма денежных средств, подлежащих оплате поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях, об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом в этой позиции учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта.
Соответственно, несмотря на то, что исполнение контракта субподрядчиком из числа СМП и СОНО осуществлено более чем на 15 % цены контракта, в отчете СМП об объеме закупок у СМП и СОНО, заказчику по данному контракту необходимо учесть только 15 %, т.к. соответствующий объем установлен муниципальным контрактом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
