Земельный участок из земель сельхозназначения площадью 20 га предоставлен в аренду. На территории ЗУ располагаются строения, вокруг которых произвели распашку и засеяли разнотравьем площадь в 3,5 га. Является ли это самозахватом и нецелевым использованием земельного участка?

Земельный участок из земель сельхозназначения площадью 20 га предоставлен в аренду. На территории ЗУ располагаются строения, вокруг которых произвели распашку и засеяли разнотравьем площадь в 3,5 га. Является ли это самозахватом и нецелевым использованием земельного участка?

Добрый день! Нецелевое использование участка - его использование не по назначению, установленному для соответствующей категории земель. Законом предусмотрено, что собственники и иные пользователи обязаны эксплуатировать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. При решении вопроса, можно ли понимать под нецелевым использованием участка осуществление на нем деятельности, не выходящей за рамки целевого назначения, установленного для той или иной категории земель, судебная практика неоднозначна.
В одних случаях, если земельный участок используется в иных целях, чем те, для которых он предоставлен, суды признают, что такое использование должно быть признано не соответствующим целевому назначению, а виновные лица должны быть привлечены к административной ответственности. При этом свои решения суды мотивируют тем, что под "целевым использованием" земельного участка следует признать такое использование, которое соответствует цели, установленной при его предоставлении (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу №А40-61772/2012).
В других же случаях арбитражные суды, напротив, указывают, что если изменение направленности деятельности, осуществляемой на земельном участке, не выходит за рамки целевого назначения, установленного для той или иной категории земель, то и нет оснований для привлечения к административной ответственности (постановления ФАС Поволжского округа от 02.12.2010 по делу №А65-14490/2010, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2012 по делу №А50-19927/2011).
Представляется неверным, что использование земельных участков, предоставленных для эксплуатации определенных объектов, носит строго целевой характер. По сути, понятие «целевое назначение» часто приравнивается к понятию «цель, для которой предоставлялся земельный участок». Однако это не соответствует действующему законодательству, поскольку в нем отсутствуют какие-либо нормы, которые прямо или косвенно приравнивали бы целевое назначение земли к конкретной цели, ради которой земельный участок предоставлен.
Целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории (ст. ст. 1 и 7 ЗК РФ).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что если земельный участок сельхозназначения используется арендаторами в пределах арендованной площади и засев разнотравьем - это та деятельность, которая не выходит за рамки целевого назначения, то нет оснований считать это нецелевым использованием и самозахватом.
Если бы арендаторы на землях сельхозназначения развернули, например, предпринимательскую деятельность по ремонту автотранспорта, то такая деятельность расценивалась бы как нецелевое использование.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"

Вопрос от Администрации сельского поселения Ставропольского края