Может ли председатель сельского совета издать распоряжение о дисциплинарном взыскании, и на кого можно наложить это взыскание?

Добрый день! Подскажите, пожалуйста, может ли председатель сельского совета издать распоряжение о дисциплинарном взыскании, и на кого можно наложить это взыскание? Депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе, и сельский совет принимает только решения. В связи с тем, что прокуратура в представлении требует привлечь виновных к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, возникает вопрос - кого привлекать?

Добрый день! Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Устава Вашего сельского поселения, размещенного на официальном сайте администрации сельского поселения: «В систему муниципальных правовых актов … сельского поселения входят: постановления и распоряжения председателя … сельского совета по вопросам организации деятельности … сельского совета». Таким образом, председатель совета вправе издавать распоряжения и постановления.
По дисциплинарному взысканию сообщаем следующее: привлечение работников к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков согласно статье 22 Трудового кодекса РФ является правом, а не обязанностью работодателя, следовательно, председатель сельского совета свободен воспользоваться или не воспользоваться им.
Прокурор может поставить вопрос о принятии мер дисциплинарной ответственности работника. Нормы Трудового кодекса РФ не обязывают работодателя подчиняться в данном случае таким требованиям. Статья 192 ТК РФ предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, т. е. не обязан, а имеет право. Положения ФЗ «О Прокуратуре РФ», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, но характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
Поэтому Вы можете сослаться на то, что материалы Вами рассмотрены и принято решение не применять взыскание.
Обращаем Ваше внимание, что нарушением трудовой дисциплины признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей (ст.192 ТК РФ).
Данные обязанности могут быть зафиксированы в трудовом договоре, должностной инструкции, а также локальных нормативных актах работодателя, с которыми работник должен быть ознакомлен под роспись.
Если предположить, что председатель совета хочет наложить дисциплинарное взыскание, то он должен издать распоряжение на штатного сотрудника сельского совета (депутатов это не касается), у которого данные обязанности, за которые Прокуратура требует привлечь к дисциплинарной ответственности, должны быть зафиксированы либо в трудовом договоре, либо в других локальных актах.
Если в сельском совете никто не работает на постоянной основе – ни с кем не заключен трудовой договор, то наложить дисциплинарное взыскание не получится, т.к порядок наложения дисциплинарных взысканий регулируется Трудовым кодексом РФ.
Можете подтвердить изложенное судебной практикой (во вложении).

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"

Вопрос от Администрации сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области