Ответ и обоснование:
Добрый день. В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"::
Статья 41.1. Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности:
3. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
4. В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.
Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2014 г. N 437/пр.
Таким образом, права владения и (или) пользования на объект централизованного водоснабжения подлежат передаче только по концессионному соглашению,:если такой объект более пяти лет находится на территории сельского поселения (в собственности, либо с момента ввода в эксплуатацию, либо вообще с неопределенного срока, при учете вышеуказанного исключения в ст.41.1. Закона о водоснабжении и водоотведении).
Следовательно, договор аренды администрации с МУП вызывает сомнения с точки зрения его законности. Кроме того, договор аренды без взимания арендной платы не является законным еще и по той причине, что арендная плата является существенным условием для договоров такого вида на основании ст. 606 ГК РФ.
В данном случае администрация нарушает Гражданский кодекс РФ (в части неустановления арендной платы), Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"(в части обязательности заключения концессионных соглашений на централизованные объекты водоснабжения), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"(поскольку договор аренды скорее всего заключен с МУП без проведения конкурса).
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. :
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления:, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. :
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Таким образом, утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов находится в компетенции правительства Ставропольского края. Следовательно, данный вопрос следует согласовать с соответствующим Министерством правительства Ставропольского края.
В соответствии с пунктом 3 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 5 марта 2012 г. N 72:
3. Юридические и физические лица,в том числе индивидуальные предприниматели, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, использующие водные объекты (поверхностные и подземные) для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: и в лечебных целях (далее - заявители) обращаются в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) с заявлением об утверждении проектов ЗСО: (далее - заявление) по форме, согласно приложению к настоящему Порядку.
Таким образом, речь идет о юридическом лице, использующим водные объекты, которым в данный момент является Ваш МУП. Таким образом, именно МУП должен обратиться в Министерство Ставропольского края с проектом, а, соответственно, и подготовить его за свой счет, тем более, что такая услуга (подготовка проекта), скорее всего не предусмотрена планом закупок и планом-графиком закупок Администрации сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Теоретически, Администрация может внести изменения в бюджет в части финансирования расходов на оплату проекта ЗСО, внести изменения в план закупок и план-график закупок, опубликовать эти изменения в ЕИС в установленный срок и заключить договор со специализированной организацией на подготовку проекта ЗСО, поскольку водопроводные сети находятся в муниципальной собственности. Однако, такое направление денежных средств на имущество, которое используется МУП, может быть расценено как неэффективное при проверке контрольно-счетного органа.
С уважением, эксперты службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Ставропольского Края
