Ответ и обоснование:
Добрый день!
Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Подчеркнем, что положения данной нормы не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. При этом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ (ст. 3 Закона N 5242-I).
Под регистрацией гражданина РФ по месту жительства понимается постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства (ст. 2 Закона N 5242-I).
Регистрационный учет граждан РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
На основании ст. 6 Закона N 5242-1, п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, с заявлением о регистрации по месту жительства гражданин обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства. То есть уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-I не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства (постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П).
При этом Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что "...регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами..." (смотрите, например, постановление Конституционного Суда РФ от 02 июня 2011 г. N 11-П, определение Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О и др.).
По смыслу приведенных норм действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях. То есть регистрационный учет в гражданском обороте является одним из способов доказывания факта нахождения гражданина по месту жительства, но не единственным (апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 июня 2020 г. по делу N 33-3223/2020, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 мая 2019 г. по делу N 2-1256/2019, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июля 2020 г. по делу N 2-2869/2020).
На этом основании полагаем, что само по себе отсутствие у членов семьи гражданина-заявителя регистрации по месту жительства, учитывая, что они постоянно проживают вместе с этим гражданином, не может являться поводом для отказа в признании семьи участницей программы.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
