Ответ и обоснование:
Добрый день!
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить у единственного контрагента закупку печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.
При определении условий применения названной нормы необходимо учитывать следующее:
1) данную норму вправе применять только прямо названные в ней заказчики, а именно:
- государственные и муниципальные образовательные организации,
- государственные и муниципальные библиотеки,
- государственные научные организации.
Аналогичное разъяснение содержится в письме Минэкономразвития России от 10.06.2008 N Д05-2332 относительно п. 19 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), который по содержанию аналогичен п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
2) как указано в п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, издания, о которых идет речь в этой норме, должны иметь автора, то есть должны быть созданы творческим трудом (см. ст. 1257 ГК РФ) и являются в соответствии со ст. 1225 ГК РФ охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности - произведениями. Следовательно, на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не могут быть приобретены издания (услуги доступа к изданиям):
- официальных документов государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законов, других нормативных актов, судебных решений, иных материалов законодательного, административного и судебного характера, официальных документов международных организаций, а также их официальных переводов (подп. 1 п. 6 ст. 1259 ГК РФ);
- произведений народного творчества (фольклор), не имеющих конкретных авторов (подп. 3 п. 6 ст. 1259 ГК РФ).
3) на основании рассматриваемой нормы можно осуществить закупку:
- печатных изданий,
- электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации),
- услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям.
4) издания (как печатные, так и электронные), то есть какое-то количество экземпляров произведений, могут быть закуплены исключительно у издателей таких изданий, которые являются:
- авторами изданий (п. 3 ст. 1228 ГК РФ), их правопреемниками или правообладателями по иным основаниям, предусмотренным законом (ст. 1241 ГК РФ) или договором об отчуждении исключительного права (ст. 1234 ГК РФ). Осуществить закупку у таких издателей возможно, если они не заключали с третьими лицами договоров о предоставлении исключительной лицензии (подп. 2 п. 1 ст. 1236 ГК РФ);
- лицензиатами по договору о предоставлении исключительной лицензии.
Осуществление на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у лица, которое использует издание на основании простой (неисключительной) лицензии (подп. 1 п. 1 ст. 1236 ГК РФ), неправомерно.
В связи с этим следует учитывать, что исключительное право действует в течение определенного срока (ст. 1230 ГК РФ). В частности, на произведение исключительное право действует в течение всей жизни автора и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора. Соответственно, права на произведения, срок действия исключительного права на которые истек, не могут быть приобретены на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Это означает, что при осуществлении закупки по п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контрагентом может быть только издательство, которое выпускает учебник. Поэтому необходимо запросить у него гарантийное письмо, в котором будет отражено, что издательству принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий на основании договоров с авторами таких изданий.
На основании изложенного, муниципальные образовательные учреждения могут закупать учебники и иную литературу на основании п.14 ч.1 ст.93 Закона № 44 -ФЗ с учетом вышеуказанных ограничений, установленных данной нормой.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
