Необходимо принять документы по внутреннему финансовому контролю. Какие нормативно правовые акты администрация сельского поселения должна разработать?

Необходимо принять документы по внутреннему финансовому контролю. Какие нормативно правовые акты администрация сельского поселения должна разработать?

Добрый день! Сообщаем:
1. В соответствии с действующим законодательством контроль органов власти местного самоуправления по финансовой части осуществляется в соответствии с:
1) ст. 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - ведомственный контроль в сфере закупок - местной администрацией устанавливается Порядок за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
2) п. 11 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - контроль за соблюдением Федерального закона в сфере закупок соответствующими органами внутреннего муниципального финансового контроля - местной администрацией устанавливается Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный порядок должен соответствовать Приказу Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3) ст. 269.2 БК РФ - муниципальный финансовый контроль местных администраций, направленный на соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий. Данный контроль осуществляется в рамках всего публично-правового образования - порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами местных администраций. Требования к данному Порядку указаны в п. 3 ст. 269.2 БК РФ.
4) ст. 160.2-1 БК РФ - внутренний финансовый контроль и аудит в сфере осуществления полномочий главного распорядителя, главного администратора доходов осуществляется в рамках ведомства - порядок по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита определяется муниципальным правовым актом местной администрацией.
2. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться, например, финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией сельского поселения и местной администрацией муниципального района - п. 2 ст. 154 БК РФ, а также п. 4 ст. 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) - п. 3 ст. 265 БК РФ.
Таким образом, внутренний муниципальный финансовый контроль могут осуществлять (в соответствии с Решением представительного органа сельсовета и в рамках соглашения между районом и сельсоветом) - муниципальный район (например, финансовый орган муниципального района) или администрация сельского поселения, т.е. передать полномочия можно, только вместе с трансфертами.
4. Также направляем Вам выдержку из п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
"4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования".
А передать полномочия по внутреннему финансовому контролю и аудиту - бюджетным кодексом не предусмотрено.
5) Также действующим законодательством (ст. 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете") предусмотрен внутренний контроль, который (как правило) является одним из приложений к учетной политике - "Экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни".
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"

Вопрос от Администрации сельского поселения Рязанской области