Ответ и обоснование:
Добрый день!
Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение).
В пункте 3 Положения предусмотрено, что строительный контроль проводится:
- подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство;
- заказчиком либо организацией, привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Пунктами 5, 6 Положения установлены виды контрольных мероприятий, осуществляемых подрядчиком и заказчиком при проведении строительного контроля, различающиеся по содержанию, в связи с чем, не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.
Минстрой РФ в Письме от 20.12.2018 N 55067-0Г/08 высказал позицию, основанную на ст. 52 и 53 ГрК РФ, ст. 748 и 749 ГК РФ и Положением. Выводы сделаны следующие:
- проведение строительного контроля и непосредственного строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям ГК РФ;
- соответствующие контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут осуществляться самим подрядчиком;
- достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и не заинтересованное в сдаче работ лицо.
Таким образом, строительный контроль осуществляется подрядчиком по части видов контроля, предусмотренных для него Положением, а также заказчиком самостоятельно или с привлечением по контракту об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (ст. 749 ГК РФ).
Следовательно, заказчик не вправе передавать возложенные на него законом функции строительного контроля подрядной организации.
Аналогичную позицию высказывало Министерство экономического развития РФ в письме от 11 декабря 2015 г. N Д28и-3631.
Исходя из Вашей ситуации, можно сделать вывод¸ что возложив на Подрядчика функции по привлечению сторонних организация для проведения строительного контроля, по сути были переданы функции, которые предусмотрены для их осуществления заказчиком.
В таком случае, привлеченное по договору лицо возможно будет аффилированным с Подрядчиком.
Таким образом, включение в контракт условия о том, что Подрядчик обязан заключать договор на строительный контроль с организацией, имеющей право на данный вид деятельности, не отвечает целям и задачам строительного контроля.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Смоленской области
