Ответ и обоснование:
Добрый день!
Передача полномочий от поселения в район происходит в следующем порядке.
Передача осуществления части полномочий происходит путем заключения соответствующего соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и входящего в его состав поселения.
При этом необходимым условием передачи осуществления части полномочий является отчисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для заключения соглашения уполномоченный орган местного самоуправления поселения (Администрация) выступает с инициативой о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в соответствии с Уставом и действующим законодательством.
Перечень передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения подлежит согласованию с соответствующими финансовыми, юридическими и иными подразделениями передающего муниципального образования, по итогам которого готовится заключение о целесообразности передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
Составляется письменное обращение с просьбой о передаче полномочий, в котором оговариваются передаваемые полномочия и обоснование передачи (например, отсутствие материально-технической или кадровой возможности для осуществления полномочий).
Одновременно администрация муниципального образования готовит и представляет в Совет депутатов муниципального образования расчеты необходимых затрат местного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий.
Решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения принимается Советом депутатов поселения, что обусловлено выделением финансовых средств из бюджета поселения в виде иных межбюджетных трансфертов. Данное решение подписывается главой муниципального образования и вступает в силу с момента его официального опубликования.
Указанное решение направляется на рассмотрение Совета депутатов муниципального района, с которым планируется заключение соглашения. Можно направить проект на предварительное согласование.
В случае отклонения Советом депутатов района решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселение, направившее указанное решение, уведомляется о результатах рассмотрения.
В случае принятия положительного решения Совет депутатов муниципального района принимает решение в соответствии, с которым осуществляется прием части полномочий по решению вопросов местного значения. Указанное решение Совета депутатов муниципального района подписывается главой муниципального образования и вступает в силу с момента его официального опубликования.
После принятия решения Советом депутатов муниципального района начинается разработка проекта соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с участием представителей каждой из сторон, планирующих заключить указанное соглашение. В целях урегулирования разногласий по условиям соглашения может быть создана согласительная Комиссия, включающая в себя представителей сторон соглашения. По итогам работы согласительная Комиссия готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон.
Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключаемое органами местного самоуправления муниципальных образований должно содержать:
- дату и место подписания соглашения;
- полные наименования сторон соглашения;
- предмет соглашения с указанием передаваемых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
- срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения;
- права и обязанности сторон;
- порядок определения ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в соответствии с методикой расчета, устанавливаемой сторонами дополнительным соглашением;
- основания и порядок прекращения соглашения;
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции;
- формы и порядок осуществления контроля;
- порядок разрешения споров;
- порядок внесения изменений и дополнений к соглашению, а также прекращения действия, в том числе досрочного;
- реквизиты и подписи сторон.
Соглашение может содержать иные условия по усмотрению сторон, например, оказание стороной, передающей полномочия, методической помощи в осуществлении другой стороной переданных полномочий.
Для осуществления переданных полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования.
Осуществление расходных обязательств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовые средства, предоставляемые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, носят целевой характер.
В случае нецелевого их использования финансовые средства подлежат возврату.
Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания главами муниципальных образований, либо с момента, установленного в самом соглашении.
Следует учесть, что в случае, если глава поселения или муниципального района возглавляет Совет депутатов соответствующего муниципального образования, а глава администрации назначается по контракту, соглашение должно быть согласовано с указанным главой администрации.
После заключения соглашение подлежит регистрации в администрации каждого муниципального образования, являющегося стороной соглашения.
Соглашение должно быть заключено до внесения органами местного самоуправления муниципального образования проекта решения о местном бюджете, но не позднее 15 ноября текущего года.
Муниципальное образование, принимающее на себя обязательства по исполнению соглашения, вносит данное соглашение в реестр расходных обязательств муниципального образования.
После заключения соглашения главы соответствующих муниципальных образований принимают распоряжения о проведении мероприятий по реализации соглашения с учетом его особенностей и вносят в Совет депутатов муниципального района и поселения проект решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год или проект местного бюджета на очередной финансовый год в зависимости от даты вступления соглашения в силу, размера и порядка перечисления иных межбюджетных трансфертов.
Каждый экземпляр соглашения подлежит хранению в архивном фонде муниципального образования.
Соглашение прекращает свое действие:
- с момента истечения срока, на который оно было заключено;
- в случае прекращения переданных полномочий в силу закона;
- в случае неисполнения условий.
Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон.
Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.
При расторжении соглашения муниципальное образование, взявшее на себя обязательства по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечивает возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств.
Что касается суммы бюджетных средств, передаваемых для осуществления полномочий, то, во избежание обвинений в неэффективном использовании бюджетных средств, объем финансового обеспечения должен быть не больше расчетной суммы расходов местного бюджета на самостоятельное осуществление переданных полномочий.
Методика расчета объема финансового обеспечения передаваемых полномочий, как правило, утверждается в соответствующем решении о передаче полномочий, в нем же (или) отдельно утверждается форма соглашения о передаче полномочий.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
