Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с ч. 1 ст. 24 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч.2 ст. 24 44-ФЗ)
44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в отношении закупок, предметом которых являются аналогичные (одноименные) товары (работы, услуги), в том числе количества закупок в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день), которые заказчик вправе осуществить по п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.
Ограничением для осуществления таких закупок является лишь годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящей нормы, который не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. При этом, указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Вместе с тем, обращаем Ваше внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 44-ФЗ, запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, любых действий, которые противоречат требованиям 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании ч. 5 ст. 24 44-ФЗ, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Таким образом, заключение нескольких контрактов по п.4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предметом которых являются аналогичные (одноименные) работы, которые направлены на достижение единой хозяйственной цели, совокупная сумма которых превышает сто тысяч рублей, могут расцениваться контролирующими органами как «искусственное дробление закупки», совершенное с целью уклонения (не проведения) конкурентной процедуры, влекущее за собой ограничение конкуренции, и как следствие - неверно выбранный заказчиком способ осуществления закупки.
Статья 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неверный выбор способа осуществления закупки. Так, ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ установлено:
- принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь изложенным, во избежание споров с контролирующими органами рекомендуем Вам осуществить единую закупку конкурентным способом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от клиента из Ставропольского края
