Ответ и обоснование:
Добрый день!
Согласно чч. 1, 2 ст. 38 Закона 44-ФЗ для управления закупками заказчиком либо назначается одно должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий), либо создается контрактная служба.
Функции и полномочия контрактной службы перечислены в ч. 4 указанной статьи.
Согласно ч 3 ст. 38 Закона 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 N 158н (далее - Типовое положение).
Согласно сноске 3 к п. 2.1 Типового положения контрактная служба создается одним из следующих способов:
- в виде отдельного структурного подразделения заказчика;
- путем утверждения заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.
Возглавляет контрактную службу руководитель, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика, уполномоченного лица, исполняющего его обязанности, либо уполномоченного руководителем лица (п. 2.3 Типового положения).
Из приведенных выше норм следует, что работниками контрактной службы, контрактным управляющим могут быть лица только из числа работников заказчика.
При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ контрактная служба осуществляет полномочия, предусмотренные указанным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Иных оснований, кроме централизации закупок, для передачи полномочий контрактной службы другому юридическому лицу Закон 44-ФЗ не предусматривает.
Следовательно, если подведомственное казенное учреждение не является уполномоченным органом в рамках централизации закупок, оснований для передачи ему полномочий контрактной службы не имеется.
По смыслу ч.ч. 1-3 ст. 26 Закона 44-ФЗ централизация закупок возможна в двух основных вариантах:
1) наделение уполномоченного органа полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков с оставлением за последними полномочий по обоснованию закупок, определению условий контракта, подписанию контракта и т.п. (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ);
2) наделение уполномоченного органа как полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и полномочиями на планирование закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты в отношении заказчиков - органов власти и казенных учреждений (ч.ч. 2, 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из вышеуказанного, возможен такой способ организации закупок, при котором практически все функции контрактной службы осуществляются уполномоченным органом (учреждением). Минэкономразвития России в письме от 11.04.2014 N Д28и-477 указывало на то, что при передаче уполномоченному органу полномочий на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, заказчик не обязан создавать контрактную службу.
Таким образом, в описанной Вами ситуации не имеется оснований для освобождения администрации муниципального района от обязанности формировать контрактные службы либо передавать такие полномочия подведомственному казенному учреждению.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
