Ответ и обоснование:
Добрый день!
При формировании номенклатуры закупаемых товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует руководствоваться следующим.
В соответствии со статьями 28 и 29 Закона 44-ФЗ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.
Перечни закупаемых товаров, работ, услуг, при которых заказчик обязан предоставлять преимущества указанным лицам утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта" и от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта".
В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2015 г. N Д28и-2924 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" для реализации порядка предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы считаем целесообразным формировать объект закупки в рамках одной процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением N 649.
В свою очередь п. 5.1. Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов (утв. ПП РФ № 341) установлено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов и не включенные в него.
Таким образом, если один из закупаемых товаров входит в один перечней, утвержденных ПП РФ № 649 или № 341, а дугой товар не входит в указанные перечни, то закупать их рамках одной закупи не допускается.
Помимо рассмотренных статьей 28 и 29 Закона 44-ФЗ при формировании номенклатуры закупаемых товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо руководствоваться правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 указанной статьи в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В настоящее время приняты и действуют 13 подзаконных правовых актов, определяющих запреты, ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, а именно:
1) Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 (ред. от 25.05.2019) "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (ред. от 26.06.2019) "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3) Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 (ред. от 25.05.2019) "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 (ред. от 15.05.2019) "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
5) Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 (ред. от 15.05.2019) "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
6) Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 (ред. от 15.05.2019) "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд";
7) Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 (ред. от 15.05.2019) "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
8) Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (ред. от 30.03.2019) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
9) Постановление Правительства РФ от 07.03.2019 N 239 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";
10) Постановление Правительства РФ от 20.09.2018 N 1119 "Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
11) Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 (ред. от 26.07.2018) "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства";
12) Постановление Правительства РФ от 04.12.2017 N 1469 (ред. от 20.06.2018) "Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
13) Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (ред. от 30.04.2019) "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Каждый из вышеуказанных правовых актов содержит перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчик обязан применять вышеуказанные правовые акты.
Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 968 утвержден Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Указанный перечень структурирован на основе классификатора ОКПД2 и содержит такие товары, как например 26.20.11.110 Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, 26.20.17.110 Мониторы, подключаемые к компьютеру.
В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления, для целей ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него.
Аналогичные условия содержат и большинство иных правовых актов, принятых во исполнение статьи 14 Закона 44-ФЗ.
Таким образом, при необходимости проведения конкурентной закупки определенной номенклатуры товаров, работ, услуг, заказчику необходимо:
- определить код ОКПД2 каждого закупаемого товара (работы, услуги);
- найти соответствующий правовой акт, определяющий запреты, ограничения или условия допуска в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ а также преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона 44-ФЗ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов являющимся участниками закупок;
- определить какие их планируемых товаров (работ, услуг) попадают в перечни, утвержденные вышеуказанными правовыми актами, и какие не включены в них;
- товары, работы, услуги, включенные в тот или иной перечень и не включенные в него должны быть включены в план график как разные конкурентные закупки, одна из которых будет содержать информацию о применении запретов, ограничений, условий допуска или преимуществ, а другая позиция (либо позиции) не будет содержать такой информации.
Необходимо отметить, что если товары одновременно попадают в два перечня, то закупать такие товары в одной закупки допускается.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от клиента из Ростовской области
