Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, в том числе согласно Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ, закупка товара бывшего в употреблении не запрещена.
Вместе с тем, необходимо учитывать иные нормы подзаконных актов в совокупности.
В частности, Правительством РФ утверждено постановление от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).
Пунктом 91 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 616 установлен запрет на закупку иностранных легковых автомобилей.
Согласно п. 3 Постановления № 616 запрет может не устанавливаться при наличии разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 29 мая 2020 г. N 1755 утвержден Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (приложение № 1к приказу) (далее – Порядок).
Согласно п. 3-4 Порядка, необходимо подать заявку на получение разрешения на закупку товара, происходящего из иностранного государства через государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП) на сайте gisp.gov.ru.
Требование к содержанию и составу заявки определены в п. 5 Порядка.
В частности, в заявке указывается:
а) информация о заявителе (адрес заявителя, являющегося юридическим лицом, контактная информация для связи (телефон, электронная почта);
б) информация о планируемом к закупке товаре, в отношении которого запрашивается разрешение;
- ОКПД2 товара;
- код по Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС;
в) сведения о технических характеристиках закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования (длительность гарантийного срока, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду товара и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики),
- стоимостные характеристики закупаемого товара, в том числе одной единицы товара.
г) наименование национального и федерального проектов (программ), в рамках которых закупается товар (при наличии);
д) информация об источниках финансирования закупки товара;
е) наименование инвестиционного проекта, в рамках которого закупается товар (при наличии);
ж) наименование национального и федерального проектов (программ), в рамках которых закупается товар (при наличии);
з) планируемый срок проведения закупки товара.
Согласно п. 9 Порядка Ответственный департамент в течение 7 рабочих дней со дня присвоения заявке регистрационного номера в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка осуществляет его проверку на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка.
Согласно п. 11 Порядка в случае соответствия заявки требованиям пункта 5 настоящего Порядка ответственный департамент в течение 3 рабочих дней посредством ГИСП осуществляет сравнение и определение отличий параметров заявленного товара с параметрами продукции, находящейся в реестрах российской и евразийской промышленной продукции и имеющей схожие технические и эксплуатационные характеристики с заявленным товаром, позволяющие ей выполнять его функции и быть коммерчески взаимозаменяемой с ним.
Согласно п. 12-13 Порядка, если по результатам сверки, указанной в пункте 11 настоящего Порядка:
а) будет выявлено по основным параметрам товара наличие аналогичного товара, производимого на территории Российской Федерации и на территории государства - члена Евразийского экономического союза, ответственный департамент в течение 2 рабочих дней через ГИСП автоматически направляет заявку (без указания на идентификационные данные заявителя) организациям - производителям российского и евразийского товара (далее - производитель аналогичного товара) с запросом о производственной и технологической возможности произвести аналогичный товар (далее - запрос). Запрос направляется путем отправки сообщения на страницу личного кабинета ГИСП производителя аналогичного товара и по электронной почте;
б) не будет выявлено наличие аналогичного товара, то ответственный департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения данной информации направляет в адрес заявителя, в том числе посредством ГИСП, разрешение.
Производитель аналогичного товара в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, указанного в подпункте "а" пункта 12 настоящего Порядка, посредством ГИСП:
а) подтверждает производственную и технологическую возможности произвести аналогичный товар;
б) не подтверждает производственную и технологическую возможности произвести аналогичный товар.
Если по истечении установленного настоящим пунктом времени производитель аналогичного товара не представил информацию согласно пункту 11 настоящего Порядка, считается, что производственная и технологическая возможности не подтверждены.
В соответствии с п. 15 Порядка Ответственный департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения информации в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка направляет в адрес заявителя, в том числе посредством ГИСП, разрешение, если из полученной информации следует неподтверждение производственной и технологической возможностей произвести аналогичный товар, либо уведомление об отказе в выдаче разрешения (далее - уведомление) с указанием выявленного аналогичного товара, если из полученной информации следует подтверждение производственной и технологической возможностей произвести аналогичный товар.
Порядком установлено, что Министерство промышленности и торговли отправляет запросы производителям товара, которые подтверждают возможность произвести аналогичный товар.
Произвести бывший в употреблении товар, по своей сути является невозможным, и подобный запрос в Минпромторг противоречил бы самим принципам Порядка, так как если будет выявлено по основным параметрам товара наличие аналогичного товара, производимого на территории Российской Федерации и на территории государства - члена Евразийского экономического союза, ответственный департамент лишен возможности произвести действия, предусмотренные в подпункте "а" пункта 12 Порядка.
Кроме того, согласно пп. «в» 5 Порядка, в заявке на выдачу разрешения необходимо указать длительность гарантийного срока, что отнести к автомобилю, бывшему в употреблении, может быть невозможно.
Таким образом, по нашему мнению, закупить бывший в употреблении автомобиль японского производства конкурентной процедурой в соответствии с положениями ФЗ №44-ФЗ не представляется возможным.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
