Ответ и обоснование:
Добрый день!
1. Перечень информации и документов, необходимых к размещению в реестре контрактов, установлен частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084.
Информация и документы, предусмотренные вышеуказанными нормами, и подлежащие размещению в реестре контрактов в ходе исполнения контракта, согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, подлежат размещению в течение 5 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и т.д.
Представленные Вами информация и документы подлежат размещению в реестре контрактов в следующие сроки:
- документ о приемке, а именно Акт выполненных работ (Справка о стоимости и счет не размещаются, т.к. не являются документом о приемке) размещается в течение 5 рабочих дней с даты приемки, т.е. с даты подписания его заказчиком. Если дата такого документа и дата подписания заказчиком совпадают, то он должен быть размещен не позднее 12.12.2019. Если же в месте подписи заказчиком будет проставлена иная дата подписания Акта, то 5 рабочих дней будут отсчитываться от указанной даты;
- информация о начислении неустоек от 06.12.2019 размещается не позднее 13.12.2019;
- информация об оплате (платежное поручение от 15.12.2019) размещается не позднее 20.12.2019;
- информация об оплате (платежное поручение от 20.12.2019) размещается не позднее 27.12.2019.
Соответственно, размещение сразу всех документов после осуществления окончательного расчета с подрядчиком неправомерно. Отсчет срока всегда начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
2. В соответствии с ч. 27 ст. 83.1 Закона 44-ФЗ в случае, если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, заказчик вправе внести изменения в план-график (при необходимости) и принять решение о проведении новой закупки, либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ согласование заключения контракта в указанном случае, проводится при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд с органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Минэкономразвития РФ утвержден приказ от 31 марта 2015 г. N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
Контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
3. Согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, контракты на энергоснабжение, теплоснабжение и водоснабжение должны быть заключены на определенный срок, в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств.
При этом, положениями Закона № 44-ФЗ, пролонгация (т.е. продление) контрактов не предусмотрена. Данная позиция неоднократно высказывалась, в том числе Минфином, Минэкономразвития.
4. В настоящее время судебная практика складывается не в пользу заказчиков.
При этом, термин «дробление закупок» в Законе 44-ФЗ не закреплен, однако у контролирующих органов может иметь следующие признаки: заключение в один день или незначительный промежуток времени нескольких самостоятельных контрактов на поставку одноименного товара, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг с суммой каждого договора не более 300 тыс. рублей с целью ухода от конкурентных процедур.
Суды в ситуациях с дроблением закупок обращают внимание на следующие моменты:
- наличие потребности в закупке одноименных товаров стоимостью более 300 тыс. руб., исходя из объемов финансирования. Следовательно, если у заказчика потребность в одноименном товаре и сумма финансового обеспечения на момент заключения контракта меньше 300 тыс. руб., он может смело заключать прямой договор;
- наличие необходимого времени для осуществления конкурентной процедуры с момента доведения лимитов бюджетных обязательств. Иными словами, ответственности можно избежать, если доказать, что времени на проведение конкурентной процедуры у заказчика не было. Например, если у заказчика в конце года появилось дополнительное финансирование и за оставшееся до конца финансового года время провести конкурентную закупку с полным исполнением невозможно.
- отказ от конкурентных процедур приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, предполагающему, в том числе, завышение цены, отсутствие экономии бюджетных средств.
Однако четких границ, в пределах которых заключение нескольких однотипных контрактов может быть признано дроблением однозначно не установлено.
Например, в Решении Пермского краевого суда от 23.10.2017 № 7-2041-2017(21-1283/2017) указано «Фактически семь договоров от 27 марта 2017 года NN <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, заключенные МКУ "Благоустройство Мотовилихинского района" г. Перми с индивидуальным предпринимателем С. на выполнение работ по содержанию объектов озеленения общего пользования (кронирование деревьев на объектах озеленения общего пользования) в Мотовилихинском районе г. Перми образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную семью самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом».
В данном случае суд сделал акцент на тот факт, что контракты заключены с одним подрядчиком, одной датой и на однотипные работы.
В постановлении суда Волго-Вятского округа по деду № А38-5835/2018 указано:
«Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу, что предусмотренные муниципальными контрактами работы (по ремонту дорожного полотна проезжей части, по ямочному ремонту городских дорог асфальтобетонной смесью) являются идентичными, выполняются на одной и той же территории, в одинаковые сроки, выполнение указанных работ в рамках единого контракта экономически целесообразно.
Фактически спорные контракты образуют единые сделки, искусственно раздробленные и оформленные самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений (триста тысяч рублей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ».
В данном случае также имело место заключение контрактов с одним и тем же подрядчиком в одно время и на одном объекте.
Таким образом, каждый случай дробления закупки может рассматриваться индивидуально, с учетом наличия или отсутствия вышеуказанных факторов.
В случае, который Вы указали в вопросе, считаем, что все будет зависеть от субъективного мнения контролирующих органов. При этом они могут усмотреть признаки дробления, т.к. контракты заключаются систематически с одним и тем же исполнителем на оказание одноименных услуг.
В свою очередь, если заказчиком будет принято решение о закупке у единственного поставщика, то подготовить все обоснования необходимости такой закупки на случай претензий со стороны контролирующих органов, подтвердить факт отсутствия конкурентного рынка, т.к. контракты заключаются с одним и тем же исполнителем, факт наличия у заказчика на момент заключения контрактов доведенных лимитов на суммы, не превышающие цену контрактов.
Указание же в каждом заключенном договоре срок его действия до 31.12.2019 года не противоречит нормам Закона № 44-ФЗ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Ленинградской области
