Ответ и обоснование:
Добрый день!
По нашему мнению, Закон 44-ФЗ разделяет понятие начальная (максимальная) цена контракта и понятие цена контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В первом случае, цена определяется с целью проведения конкурентной закупки, во втором случае, для осуществления «прямых» закупок с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 24 ст. 22 Закона 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.
С учетом того, что в вышеуказанной части не указано о возможности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а частью 4 статьи 93 не установлена обязанность обоснования цены единицы товара, работы, услуги, считаем, что возможность осуществления закупок с неопределенным объемом для «прямых» закупок Законом 44-ФЗ не предусмотрена.
Случаи изменения контракта, заключаемого на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ («прямые закупки»), определены только в статье 95 вышеуказанного закона.
Среди перечисленных в статье 95 Закона 44-ФЗ случаев изменения контракта, наиболее соответствующим, указанным в Вашем вопросе случае, является пп. «б» п. 1 ч. 1 указанной статьи, а именно, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.
Иных случаев изменения условий контракта, относящихся к существу Вашего вопроса в статье 95 Закона 44-ФЗ не усматривается.
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Вы вправе заключить контракт на больший объем работ, например на глубину бурения 30 метров, и в случае, если на меньшей глубине скважины будет обнаружена вода, соответствующая требованиям заказчика, в последующем расторгнуть контракт по соглашению сторон, с приемкой и оплатой подрядчику денежных средств за фактически выполненный объем работ.
По части Вашего вопроса о нормировании закупок сообщаем следующее.
В соответствии с ч. 1-2 ст. 19 Закона 44-ФЗ:
1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, целями нормирования в сфере закупок является ограничение по цене и по характеристикам товаров, работ, услуг, которые закупаются (используются) для нужд перечисленных органов (для сотрудников органов) в целях исключения возможности закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.
Закупка работ по бурению скважины не относятся к нуждам сотрудников органов местного самоуправления (в т.ч. подведомственных им учреждений), т.к. предназначены для иных лиц (граждан), поэтому нормированию не подлежит.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Иркутской области
