Ответ и обоснование:
Добрый день!
В целях подготовки и принятия решения о списании имущества в учреждении создается комиссия, действующая на постоянной основе (п. 34 Инструкции N 157н).
Решение о создании в учреждении нескольких комиссий по поступлению и выбытию активов различной компетенции и, соответственно, утверждение различного состава таких комиссий не противоречит положениям Инструкции N 157н (Письмо Минфина России от 30.06.2016 N 02-07-05/38450).
В состав инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА могут быть включены любые работники учреждения, поскольку ни Стандарт "Концептуальные основы...", ни иные федеральные стандарты не содержат требований относительно такого состава.
Все нюансы проведения инвентаризации, в том числе и минимальный состав членов комиссии по ее проведению, учреждению следует урегулировать в рамках локального акта, учитывающего особенности проведения инвентаризации.
В состав инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА, могут включаться представители различных служб учреждения.
Председателем инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА может быть руководитель учреждения. Запрета законом не установлено. Закон не накладывает ограничений на то, кто может быть председателем инвентаризационной комиссии: главное, чтобы он состоял в числе работников, кому прямо не запрещено входить в ее состав.
Как правило, комиссия состоит не менее чем из трех человек (председателя и не менее двух членов комиссии).
В состав инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА могут быть включены:
- работники службы внутреннего финансового контроля;
- представители администрации учреждения;
- работники бухгалтерской службы;
- другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.).
Следует отметить, что нормативные правовые акты, регламентирующие проведение инвентаризации, не содержат требований об обязательном наличии в составе инвентаризационной комиссии бухгалтера (смотрите, например, письмо Минфина России от 19.05.2020 N 02-07-10/41023).
Проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц. При этом действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений на участие материально ответственных лиц учреждения непосредственно в составе инвентаризационной комиссии.
По нашему мнению, нецелесообразно включать материально ответственное лицо в состав членов инвентаризационной комиссии, если инвентаризации подлежат материальные ценности, находящиеся у него в подотчете, поскольку это приводит к рискам ухудшения внутреннего контроля и не обеспечивает достоверность бухгалтерского учета.
Считаем допустимым включение в состав инвентаризационных комиссий материально ответственных лиц, не отвечающих за сохранность ценностей, проверка фактического наличия которых осуществляется указанными комиссиями.
Вывод: Нормативные акты по организации бухгалтерского учета в учреждениях бюджетной сферы не регулируют порядок работы инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА. Запрета, как и разрешения, на включение в состав таких комиссий руководителя нормы законодательства также не содержат.
Определение состава и направлений деятельности постоянно действующих комиссии находится в компетенции самого учреждения и обычно закрепляется положением об Инвентаризационной Комиссии и комиссии по поступлению и выбытию НФА, а также учетной политикой.
В состав комиссий целесообразно включать таких специалистов, как главный инженер, главный бухгалтер, руководитель или его заместитель, кроме того, руководителей подразделений и ведущих специалистов.
Действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие материально ответственных лиц организации непосредственно в составе инвентаризационной комиссии и комиссии по принятию и выбытию активов.
Обратите внимание! Полномочия инвентаризационной комиссии и комиссии по поступлению и выбытию активов различаются. Инвентаризационная комиссия создается исключительно в целях проведения инвентаризаций имущества и обязательств. Функции комиссии по поступлению и выбытию активов гораздо шире.
При этом стоит отметить, что одни и те же лица могут совмещать членство в двух комиссиях. Исключениями являются материально ответственные лица, которых не рекомендуют вводить в состав инвентаризационных комиссий.
Поскольку, включение в состав инвентаризационной комиссии материально ответственного лица, у которого находится имущество, непосредственно подлежащее инвентаризации, может снизить эффективность инвентаризации - как одной из процедур внутреннего контроля, и сопоставления фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета (п. 1.4 Методических указаний N 49).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
