Ответ и обоснование:
Добрый день!
По нашему мнению, оплата за проживание членов приглашенных делегаций может быть включена в состав представительских расходов с учетом требований части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.
Законодатель не устанавливает требований о составе представительских расходов органов местного самоуправления.
В пункте 2 статьи 264 Налогового кодекса РФ понятие и состав представительских расходов даны с точки зрения налогообложения налогом на прибыль организаций, в число плательщиков которого органы местного самоуправления не входят.
Если рассмотреть указанный вопрос с точки зрения бюджетного законодательства, то представительские расходы являются частью расходов на содержание органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ:
"2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
В соответствии с приложением 3 к Приказу Министерства финансов Республики Адыгея от 9 ноября 2021 г. N 150-А "Об утверждении перечней муниципальных образований Республики Адыгея в соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Красногвардейский район в текущем году относится к группе муниципальных образований в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями Республики Адыгея, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 20 до 50 процентов.
Таким образом, если осуществление новых видов затрат в рамках представительских расходов органов местного самоуправления приведет к превышению нормативов на содержание органов местного самоуправления - это будет прямым нарушением бюджетного законодательства и может привести к сокращению объема дотаций для Вашего муниципального образования.
На практике в состав представительских расходов органов местного самоуправления муниципальных районов расходы на проживание делегаций включаются.
Рекомендуем Вам в случае включения указанных затрат в состав представительских расходов органов местного самоуправления использовать следующую формулировку пункта 22 Положения о представительских и иных расходах органов местного самоуправления муниципального образования "Красногвардейский район" (примерная формулировка):
"Средства на представительские и иные расходы планируются ежегодно в смете расходов органов местного самоуправления муниципального образования "22.Красногвардейский район" по статье 290 "Прочие расходы" за счет средств районного бюджета, в размере не превышающем двух процентов от расходов на оплату труда работников, в пределах расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления "Красногвардейский район", и (или) за счет внебюджетных источников.
Средства на представительские и иные расходы, планируемые к осуществлению за счет бюджета муниципального образования "Красногвардейский район" отражаются в бюджетной смете органов местного самоуправления муниципального района.
Финансирование представительских и иных расходов с нарушением требований части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации не допускается.".
В документе о внесении изменений сошлитесь, соответственно, на Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и часть 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
