Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с частью 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1026, паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.
Действующее законодательство не предполагает исключений из указанных положений.
Статьей 3 Федерального закона 7-ФЗ среди принципов охраны окружающей среды установлен, в том числе, принцип обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, на что особо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (п.1), в котором даны рекомендации судам в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства, устанавливающего обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.
Руководствуясь вышеизложенным у вас, как у организации, в результате деятельности которой образуются отходы, должен быть оформлен паспорт отходов. После его оформления необходимо подать заявку для постановки на учет как плательщика НВОС.
В соответствии с разъяснениями Минприроды РФ (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 декабря 2017 г. N 09-47/34954 "Об исполнении обязанности по внесению платы за НВОС" и Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2021 г. N 25-50/3390-ОГ "О рассмотрении обращения по вопросам, связанным с постановкой объектов НВОС на государственный учет"):
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Отнесение Объектов к соответствующей категории осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", присвоение которой Объекту производится при его постановке на государственный учет.
Государственный учет Объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ), порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила).
Согласно пункту 13 Правил, Росприроднадзор является оператором государственного реестра объектов НВОС.
Основанием для включения Объектов в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Правил). По результатам рассмотрения заявки о постановке на государственный учет Объектов юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет или направляется уведомление с указанием причин отказа в постановке (пункты 20, 25 Правил).
При включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (пункт 23 Правил).
В случае, если хозяйствующий субъект получил отказ в постановке на учет, он не может являться плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении платы за размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам. Если у такого лица не образуются отходы, не относящихся к твердым коммунальным отходам, оно не является лицом, обязанным вносить плату, так как плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов вносится операторами (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, для определения правомерности осуществления расходов на внесение платы за НВОС администрации муниципального образования необходимо подать заявку на включения находящихся в их ведении хозяйственных объектов в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По итогам рассмотрения указанной заявки или будет получено свидетельство о постановке объектов на учет с присвоением им категории отходов или отказ в постановке на учет. Указанные документы закрепят за администрацией обязанность (отсутствие обязанности) внесения платы на НВОС.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
