Можно ли по заявлению гражданина - инвалида, проживающего в многоквартирном доме по договору социального найма жилого помещения, поменять ему квартиру?

Необходим порядок заключения договора социального найма жилого помещения в следующей ситуации:
В Администрацию обратился гражданин, проживающий в многоквартирном доме по договору социального найма жилого помещения. Так как гражданин инвалид и ему трудно спускаться со второго этажа, просит поменять ему квартиру на первом этаже, которая находится в муниципальной собственности. Достаточно ли просто заявления гражданина и решения жилищной комиссии?

Добрый день!
В соответствии с ЖК РФ установлено:

Статья 81. Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения

1. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

2. Федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены помимо установленных частью 1 настоящей статьи иные основания замены гражданам жилых помещений.

Таким образом, в силу ч.2 указанной статьи, видим, что замена гражданам жилых помещений может быть осуществлена по иным основаниям, чем это предусмотрено в ч.1 вышеуказанной статьи, в том числе, мерой поддержки инвалидов является право нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов на обеспечение жилыми помещениями, которое включает в себя право на замену на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

Поэтому, исходя из судебной практики, даже в тех случаях, когда инвалиду по договору социального найма предоставлено жилое помещение, абсолютно пригодное для проживания, если оно не будет соответствовать программе реабилитации инвалида, последний вправе требовать предоставления ему другого жилого помещения (Апелляционное определение Московского областного суда от 25.09.2012 по делу N 33-15574/2012.).
Законодательством Смоленской области не установлен порядок замены жилого помещения инвалиду. Однако полагаем, что инвалид вправе обратиться в администрацию с заявлением о замене жилого помещения по договору социального найма на равноценное помещение, расположенное на первом этаже. Администрация вправе вынести постановление о предоставлении жилого помещения в порядке замены, на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида и заключить договор социального найма на новое помещение с одновременным расторжением договора социального найма на прежнее жилое помещение, при условии снятии инвалида с регистрации по прежнему месту жительства и передаче его муниципалитету по акту.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Смоленской области