Ответ и обоснование:
Добрый день!
Полагаем, что речь идет о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Закон N 44-ФЗ не содержит прямого запрета на включение в контракт такого условия. Вместе с тем необходимо учитывать специфику отношений, регулируемых Законом N 44-ФЗ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, следует, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Совокупность норм Закона № 44-ФЗ не предусматривает возможности начала исполнения обязательств участником закупки до заключения контракта с таким участником.
В связи с чем, включение в контракт условия о распространении его действия на ранее возникшие отношения может быть признано неправомерным.
Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (письма от 22.01.2016 N Д28и-85, от 06.12.2016 N Д28и-3341) и Минфин России (письма от 07.08.2017 N 24-06-01/50455, от 21.06.2017 N 24-04-06/38896).
Вместе с тем, в правоприменительной практике встречается иной подход, допускающий применение в отношении контрактов п. 2 ст. 425 ГК РФ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июня 2018 г. N Ф07-4680/18 по делу N А56-62247/2017).
Ввиду отсутствия устойчивой правоприменительной практики, не рекомендуют включать указанное условие в контракты, заключаемые с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Краснодарского края
