Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 г. N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Таким образом, на администрацию сельского поселения возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, при этом механизм реализации данного полномочия администрация поселения может определять самостоятельно. В рамках реализации возложенного полномочия администрацией может быть создано новое учреждение, а также произведено наделение соответствующими функциями действующих учреждений или структурных подразделений администрации муниципального образования при условии внесения в Устав учреждения изменений, отражающих возложенные функции.
При этом, в соответствии с ч.1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается создание унитарных предприятий за исключением случаев:
1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;
3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;
7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (*до 08 января 2020) и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.
Следовательно, если действующее МУП осуществляет хозяйственную деятельность не в сферах, разрешенных на основании ч.1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то действующее МУП подлежит реорганизации или ликвидации.
Деятельность по организации похоронного дела в перечень разрешенных для МУП видов деятельности не включена, следовательно, наделение действующего МУП полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела нецелесообразно.
При этом, текущее законодательство не запрещает муниципальным образованиям создание всех видов юридических лиц, данный запрет относится только к МУП, которые являются коммерческими юридическими лицами, что дает им конкурентное преимущество на рынке.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть создана в виде некоммерческого юридического лица в соответствии с ч.3 ст. 50 ГК РФ. Наиболее предпочтительной формой в данном случае является муниципальное учреждение. Некоммерческие юридические лица не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органы местного самоуправления, как учредители, будут координировать деятельность муниципальных учреждений.
В случае предусмотренной реорганизации действующего МУП, обязанности по организации похоронного дела могут быть возложены на учреждение-правопреемника МУП с указанием соответствующих полномочий в Уставе учреждения.
При создании указанной службы необходимо издать распорядительный документ (Постановление/Решение) о создании специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела или о наделении МБУ/МКУ (*действующего учреждения) статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела/ о возложении обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела на МБУ/МКУ.
В данном документе можно закрепить полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядок создания, деятельности, формы принимаемых документов (например, журналы, книгу регистрации захоронений и.т.д.), гарантированный перечень оказываемых услуг. При этом законодательно указанный перечень документов не определен, следовательно, администрация поселения свободна в принятии и утверждении документов организации деятельности службы.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Томской области
