Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Гражданский кодекс РФ (статья 437. Приглашение делать оферты. Публичная оферта) устанавливает, что:
1. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Таким образом, в соответствии с Гражданским кодексом, публичная оферта - предложение о заключении договора, но не сам договор, и не может быть основанием для принятия бюджетного обязательства.
Приложением 3 к приказу Минфина России от 30 октября 2020 г. N 258н "Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства" утвержден перечень документов, на основании которого принимаются к учету бюджетные обязательства и возникают денежные обязательства.
На основании аналогичного документа, принятого Администрацией поселения у Вас должно быть организовано взаимодействие с территориальным органом Федерального казначейства.
Утвержденный перечень (пункт 14) устанавливает "иной документ, в соответствии с которым возникает бюджетное обязательство".
Поэтому прямого запрета на принятие обязательства путем принятия оферты приказ Минфина №258н не устанавливает.
При этом следует учесть, что при рассмотрении оферты Вам необходимо четко отследить следующие моменты:
1. Соблюдение законодательства в сфере закупок и бюджетного законодательства. Оферта, как правило, размещается как предложение о приобретении товаров и услуг массового спроса и не предполагает изменения условий сторонами (или наоборот, может содержать условие об одностороннем изменении условий поставщиком), что может быть недопустимо для получателей бюджетных средств.
При приобретении товаров и услуг массового спроса может возникнуть вопрос о причине, по которой Вы приняли решение о принятии обязательства, минуя конкурентные процедуры осуществления закупок.
Внесение изменений может быть Вам необходимо при необходимости внести срочные изменения в лимиты бюджетных обязательств. Дополнительные условия (включая казначейское сопровождение) могут быть Вам необходимы при использовании целевых бюджетных средств.
2. Основание для принятия оферты. Часто принятием оферты является ее оплата. На основании какого документа, не имея на руках счета или акта выполненных работ, счета-фактуры, Вы собираетесь производить оплату?
В решении о местном бюджете и (или) постановлением местной Администрации, ином нормативном правовом акте (например, соглашении о выделении целевых средств) могут быть установлены определенные виды расходов, по которым возможно осуществление предоплаты. Принятие оферты в таком случае будет нарушением бюджетного законодательства.
3. Неопределенность сроков принятия обязательства. С целью принятия на учет обязательства Вам необходимо будет точно установить факт принятия акцепта поставщиком. Статья 441 ГК РФ говорит о том, что "когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.
Как установить нормально необходимое время закон не указывает.
Во избежание обвинений контролирующих органов в нарушении бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, принимать (и оплачивать) обязательства на основании оферты без заключения договора не рекомендуем.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Волгоградской области
