Ответ и обоснование:
Добрый день!
1. Нужно ли прописывать в контракте на выполнение ремонтных работ условие о соблюдении требований допуска иностранных товаров и квотирования (постановления, 616, 878, 2014)? Ведь учреждение по договору принимает работы, а ни товар? Если да, то, как это должно быть сформулировано?
Указание страны происхождения товара в составе первой части заявки на участие в аукционе требуется при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (пп. «а» п. 2 ч.3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
Следовательно, требования нацрежима, во исполнение которых приняты, в том числе указанные в обращении Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616, Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, должны быть соблюдены заказчиками при осуществлении соответствующих закупок.
Изменения, внесенные с 1 января 2020 года в положения п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, заменили формулировку «при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар» на формулировку «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг».
В настоящий момент правоприменительная практика сводится к тому, что материалы, используемые при выполнении работ (оказании услуг), не являются поставляемым товаром, если не передаются Заказчику отдельно документом о приемке, а только используются в составе результата работ (услуг), в том числе, если не принимаются отдельно от результата работ к бухгалтерскому учету.
Исходя из предмета закупки, а также Ваших комментариев, в закупке будут использоваться только материалы в составе работ, заказчиком будет осуществлена приемка всего результата работ по акту выполненных работ.
Соответственно, к указанной закупке не будут применяться положения п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, требования нацрежима в данной закупке не учитываются.
Первая часть заявки участников такой закупки должна содержать исключительно согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.
2. Нужно ли в раздел контракта «Ответственность сторон» включать содержание текста из п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, если контракт будет заключен с СМП или СОНО?
Ответственность для СМП и СОНО за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотрена пунктом 4 Правил определения размера штрафа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила). Условие данного пункта Правил включаются в проект контракта, если заказчиком в извещении об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (СМП и СОНО).
Соответственно, если заказчиком в закупке будут устанавливаться ограничения к участникам закупок, которыми могут быть только СМП и СОНО, заказчик обязан включить в проект контракта положения об ответственности, предусмотренные пунктом 4 Правил.
Пункт 5 Правил, указанный Вами в обращении, предусматривает размеры штрафов, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.
Положения данного пункта также обязательно для включения в проект контракта, так как заказчик на момент публикации извещения и документации об аукционе не может предугадать возникнет такая ситуации по итогам аукциона, либо нет.
3. Если учреждение проводит определение поставщиков только среди СМП и СОНО, то оно должно указать это в извещении о проведении закупки, а в преамбуле контракта это условие писать нужно (на основании п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ)?
Закон № 44-ФЗ не содержит обязательных требований о необходимости включения в преамбулу контракта указание на заключение контракта на основании п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ. Однако, это не лишает заказчика возможности включить в преамбулу контракта указание на то, что закупка осуществляется для СМП и СОНО.
4. Обязательно предусматривать в контракте раздел «Обеспечение гарантийных обязательств».
Согласно части 2.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, действующей с 01.07.2020, установление в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта требований к обеспечению гарантийных обязательств (далее - ОГО) является не обязанностью, а правом заказчика.
Такие требования устанавливаются в случае установления заказчиком требований к гарантийным обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, если заказчиком установлены требования к самим гарантийным обязательствам (например, срок гарантии на выполненные работы составляет 2 года с даты подписания акта выполненных работ), то решение устанавливать/не устанавливать требования к ОГО остается на усмотрение заказчика.
Соответственно, заказчик включает в проект контракта раздел «обеспечение гарантийных обязательств» если им будет принято решение об установлении требований к ОГО, и соответствующее требование будет установлено извещением и аукционной документацией.
5. Обязательно ли должна быть создана аукционная комиссия/Единая комиссия для проведения аукциона. Приемочная комиссия для приёмки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг - это ни аукционная комиссия?
Закон № 44 ФЗ разделяет понятия комиссии по осуществлению закупок и приемочной комиссии.
Приемочная комиссия создается заказчиком в случае необходимости только с целью осуществления приемки товаров, работ, услуг в ходе исполнения контракта (ч. 6, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Требования к комиссии по осуществлению закупок установлены ст. 39 Закона № 44-ФЗ.
В полномочия комиссии по осуществлению закупок входит рассмотрение заявок участников конкурсов, аукционов, запросов котировок, заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
При этом решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки (ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Для проведения аукциона заказчик может создать либо аукционную комиссию, либо единую комиссию, осуществляющую функции по осуществлению закупок по всем конкурентным процедурам (конкурсам, аукционам, запросам котировок, запросам предложений) (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Мурманской области
