Ответ и обоснование:
Добрый день!
Рекомендуемые к применению КБК:
раздел, подраздел 0503 "Благоустройство", в соответствии с пунктом 18.2.5. Приказа Минфина России от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"
по подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).
Кроме того, по данному подразделу классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.
КВР 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг". Пункт 48.2.4.4. Приказа 85н: по элементу вида расходов "244 Прочая закупка товаров, работ и услуг" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240.
В части применения КОСГУ (Приказ Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления").
1. По вопросу вывоза ТБО (ТКО) с контейнерных площадок. Применяется КОСГУ 223 "Коммунальные услуги".
В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", к твердым коммунальным отходам относятся в том числе:
- отходы из жилищ;
- отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.
При этом действующее законодательство больше не содержит понятия ТБО (твердые бытовые отходы), учтите это при заключении контрактов.
2. По вопросу вывоза мусора с кладбища.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пунктом 5 статьи 1 Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 г. N 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения", к полномочиям сельских поселений Владимирской области относится "организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения". Таким образом, Вами должен быть заключен договор на содержание места захоронения. Лицо, которое будет исполнителем по данному договору, само организует вывоз мусора - заключит договор с региональным оператором.
Договор на содержание места захоронения может быть у Вас отражен по КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" или 226 "Прочие работы, услуги". В соответствии с пунктом 10.2.5 приказа Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 209н, на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.
Таким образом, если место захоронения принадлежит сельскому поселению - Используется КОСГУ 225, если нет - 226.
3. По вопросу аренды накопительного бункера (мусорного контейнера). Отражать такие расходы следует по КОСГУ 224 "Арендная плата за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов)".
При этом рекомендуем проверить экономическую обоснованность заключенного договора аренды.
Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Учитывая вышеизложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.
Возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления, управляющие компании, ТСЖ, а также граждан (жильцов) является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, нарушает жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг.
Только в случае, когда средств регионального оператора не хватает для обеспечения потребности в контейнерах для накопления ТКО (и это подтверждено документально), местная администрация может сама организовать размещение контейнеров.
При этом следует оценить и сравнить расходы на аренду и приобретение контейнеров, если договор аренды многолетний, стоимость аренды в течение срока действия договора аренды превышает стоимость контейнера на дату заключения договора, то администрацию могут обвинить в нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса РФ:
Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Смоленской области
