Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта.
Следовательно, определению и обоснованию НМЦК с применением методов, установленных Законом 44-ФЗ, будут подлежать цены контрактов, заключаемых с единственным контрагентом на основании указанных пунктов.
Закупки на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, осуществляемые на основании пункта 4 части 1 статьи 93, отсутствуют в вышеперечисленных случаях.
Следовательно, заключая контракт на вышеуказанном основании, заказчик не обязан обосновывать цену такого контракта, а именно, собирать не менее трёх коммерческих предложений и производить расчет. Закон 44-ФЗ таких требований не содержит.
Данное мнение подтверждается также письмами Минфина РФ (например, письма от 17 февраля 2020 г. N 24-01-08/10767, от 20 марта 2020 г. N 24-01-08/21870).
Вместе с тем, по нашему мнению, учитывая принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6, ст. 12 Закона N 44-ФЗ), важно, чтобы цена заключенного контракта не превышала фактическую рыночную стоимость товаров, работ услуг, иными словами, не была завышена.
В данном случае, завышение цены при осуществлении закупок может расцениваться контролирующими органами как неэффективное расходование бюджетных средств. При этом, в КоАП РФ в настоящий момент отсутствует прямая ответственность за вышеуказанные действия, однако в зависимости от степени и конкретного случая завышения цены, могут быть применены бюджетные меры принуждения или ответственность, предусмотренная УК РФ.
Дополнительно сообщаем, что согласно части 4 статьи 93 Закона 44-ФЗ в редакции, вступающей в силу с 01.01.2022 года, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом (т.е. по всем случаям закупки). При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.
Таким образом, с 01.01.2022 при заключении контракта на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ заказчику необходимо определить цену контракта в соответствии с указанным законом. При этом, необходимости включения в контракт такого обоснования, в данном случае Закон 44-ФЗ не содержит.
Порядок обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлен статьей 22 Закона 44-ФЗ.
Статья 22 Закона 44-ФЗ в редакции, вступающей в силу с 01.01.2022 года, существенных изменений не претерпела. Следовательно, при заключении контракта на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ с 01.01.2022 года заказчику необходимо руководствоваться нормами, предусмотренными статьей 22 Закона 44-ФЗ. В частности, при закупке товаров собирать коммерческие предложения, при проведении строительно-монтажных работ составлять сметную документацию и т.п.
Вместе с тем, правоприменительной практики и разъяснений норм Закона 44-ФЗ в будущей редакции, разумеется, пока нет. Также не содержится в законе разграничений понятий «определить цену» и «обосновать цену» контракта.
Следовательно, после 01.01.2022 года возможно появление, как разъяснений компетентных органов, так и административной практики, исходя их которых, может быть выработан иной подход к необходимости определения цены контракта, заключаемого на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
