Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с частью 7 статьи 28.3 КОАП РФ:
«Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля».
Статья 23.1 КОАП РФ гласит:
1.1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность муниципальных образований составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
Таким образом, для привлечения Главы поселения к ответственности по статье 15.15.6 КоАП необходимо, чтобы протокол об административном правонарушении составил орган муниципального финансового контроля, наделенный правами по составлению такого протокола, и направил его в суд на рассмотрение. Только суд, рассмотрев причины нарушения сроков предоставления отчетности, может принять решение о привлечении Главы поселения к ответственности.
Глава поселения, если он выступает в роли руководителя ГРБС - несет ответственность за организацию бухучета в ГРБС, но если причины срыва сроков в действии (бездействии) финоргана поселения, на который возложена обязанность по составлению отчетности поселения, то суд может отказать в привлечении к ответственности именно Главы. В любом случае, понадобится подробное рассмотрение всех обстоятельств, приведших к правонарушению, а также уточнение полномочий лиц, ответственных за составление отчетности.
Если финорган района не обладает правами по составлению протоколов об административных правонарушениях и не является органом муниципального финансового контроля - обратитесь в контрольно-счетный орган района или области с просьбой провести внеплановую проверку.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
