Ответ и обоснование:
Добрый день! В связи с внесенными изменениями в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2016 организация и осуществление деятельности по сбору ТКО возложено на регионального оператора.
В силу положений ст.ст. 5,6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям РФ отнесено утверждение правил обращения с ТКО, полномочиям субъектов РФ - организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и утверждению порядка их сбора.
В Волгоградской области региональный оператор не избран (проведение конкурса предполагается в мае 2018 года).
В полномочия сельского поселения Волгоградской области в силу Закона Волгоградской области № 156-ОД входит участие в организации деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронению ТКО, благоустройству поселения.
В Волгоградской области не принято отдельного НПА по определению конкретных полномочий сельских поселения по такому участию.
Между тем, анализ действующего законодательства в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что указанные полномочия включают в себя деятельность ОМС:
- по разработке Правил благоустройства, в которых предусматриваются, в том числе, нормы, регулирующие обращение с отходами (запрет размещения отходов вне отведенных мест, правила содержания контейнерных площадок, порядок уборки территории поселения и пр.) (пункт 19 ч.1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
- по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения названных правил (ст. 8.7 КВО) ;
- ликвидации свалок до избрания регионального оператора (затем могут быть изменения)
-по утверждению муниципальных программ развития комплексной системы обращения с ТКО на территории поселения; иных муниципальных программ по вопросам обращения с ТКО (пример во вложении);
- взаимодействие с региональным оператором после его избрания;
- по принятию генеральной схемы очистки поселения (п. 1.2 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест – во вложении);
- утверждение мест расположения урн, контейнерных площадок на территории общего пользования поселения (в рамках полномочий по благоустройству – п.19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 4.1 СанПиН 42-128-4690-88);
- по уборке территории поселения (п.19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
- проведение разъяснительной работы с гражданами, представителями организаций, предприятий, расположенных на территории поселения по вопросам, связанным с обращением с ТКО (необходимость заключения договоров с региональным оператором, соблюдения Правил благоустройства и т.п.);
- участие в иных мероприятиях, которые будут предусмотрены НПА Волгоградской области в данной сфере правоотношений.
Кроме того, органы местного самоуправления в силу Постановления Правительства РФ № 681 (во вложении) организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Проект НПА по сбору ламп во вложении.
Разработка в настоящее время иных нормативных актов в области участия сельского поселения в организации деятельности по обращению ТКО в полномочия ОМСУ сельских поселений Волгоградской области не входит. Разработка отдельного НПА по вопросу такого участия, в котором будут определены конкретные полномочия ОМСУ будет актуальна после избрания регионального оператора и определения его полномочий.
_____________________________
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Волгоградской области
