Ответ и обоснование:
Добрый день!
Расходы по приобретению дров для семей мобилизованных, проживающих в неблагоустроенном фонде, относятся к мерам социальной поддержки. Предоставление указанных мер - полномочия органов государственной власти (на федеральном и региональном уровне).
Распоряжение Губернатора Иркутской области от 8 ноября 2022 г. N 338-р "Об утверждении Перечня мер социальной поддержки, предоставляемых на территории Иркутской области гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и членам их семей, данный перечень состоит из тридцати пунктов, в нем установлены рекомендации органам местного самоуправления по установлению дополнительных мер социальной поддержки, в том числе и по оказанию адресной помощи членам семьей граждан в виде твердого топлива.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование .... осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.1 указанной статьи органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Таким образом, решение об оказании дополнительных мер социальной поддержки должно быть принято депутатами, в то время как резервный фонд и его расходы - полномочия местной администрации. Следовательно, для введения дополнительных мер социальной поддержки необходимо решение представительного органа. Как минимум - о внесении изменений в Устав.
При этом необходимо соблюдение положений части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ:
"3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления."
На основании вышеизложенного муниципальное образование вправе принять расходное обязательство по предоставлении дополнительных мер социальной поддержки семьям мобилизованных, при условии дотационной составляющей в общей сумме доходов местного бюджета менее 20% и принятия нормативно-правового акта представительного органа муниципального образования (решением Совета депутатов) об установление мер социальной поддержки семьям мобилизованных за счет средств бюджета муниципального бюджета.
В противном случае местным бюджетам из областного бюджета законом Иркутской области должны быть предоставлены субвенции, на исполнение переданных государственных полномочий по осуществлению мер социальной поддержки.
Например, в Республике Бурятия на обеспечение твердым топливом (дровами) семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия, по постановлению Правительства Республики Бурятия от 01.10.2022 N 590 предоставляются иные межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов и городских округов.
Данные меры социальной поддержки предоставляются по следующим кодам бюджетной классификации в случае их приобретения и последующей раздачи семьям мобилизованным:
Подраздел 1003 «Социальное обеспечение»;
Код расходов 323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения»
Пункт 48.3.2.3. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 6 июня 2019 г. № 209н По элементу вида расходов 323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на приобретение товаров, работ, услуг в целях социального обеспечения граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
на приобретение товаров, работ, услуг в целях социального обеспечения граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, а также членов семей погибших военнослужащих и (или) сотрудников, имеющих специальные звания;
на выплату вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства;
другие аналогичные расходы.
Расходы на оплату договоров на приобретение всех видов топлива для обеспечения функционирования топливных систем (в том числе дров, угля для печного отопления) относятся на подстатью 343 "Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов" КОСГУ (п. 11.4.3 Порядка № 209н).
В случае компенсации семьям мобилизованных стоимости дров:
Подраздел 1003 «Социальное обеспечение»;
КВР 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств»
КОСГУ 263 «Пособия по социальной помощи населению в натуральной форме».
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
