Ответ и обоснование:
Добрый день! Сообщаем:
Для начала необходимо разъяснить понятие работ по благоустройству в поселении.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом власти сельского поселения, но не является организацией, осуществляющей жилищно-коммунальные услуги. Администрация должна организовать мероприятия по благоустройству, но не выполнять работы по благоустройству при помощи штата своих сотрудников. Для этого создается МУП, в Уставе которого предусматривается деятельность по оказанию услуг по ЖКХ и благоустройству. В случае, если в бюджете нет средств создать муниципальное предприятие, администрация может организовать работы по благоустройству путем заключения гражданско-правового договора с отдельным лицом (муниципального контракта на оказание услуг или выполнение работ) в соответствии с законом 44-ФЗ о контрактной системе.
Таким образом, администрация не может принимать на работу по трудовому договору лиц, которые будут осуществлять благоустройство на всей территории поселения. Любая должность в администрации должна быть отражена в штатном расписании, поскольку структура администрации утверждается Вашим представительным органом. Даже временные должности должны быть отражены в штатном расписании администрации, пока на них значатся сотрудники. Таким образом, принять, например, дворника по трудовому договору, который будет осуществлять благоустройство на прилежащей к зданию администрации территории можно, но принять сотрудника, который выполняет работы по благоустройству на всей территории поселения по трудовому договору нельзя. Он будет выполнять эти работы не для администрации, как организации, а для поселения в целом. В этом заключается принципиальная разница. По сути это будет именно гражданско-правовой договор на выполнение работ по благоустройству. Грубо говоря, можно провести следующую аналогию: когда Вы заключаете муниципальный контракт на строительство здания, Вы не принимаете строителей в штат администрации. Они выполняют работы по строительству. Так же и с благоустройством. Лицо выполняет работы по благоустройству. Поэтому он не получает заработную плату, а получает оплату за работы по муниципальному контракту, не подчиняется трудовому распорядку Вашей администрации, в общем не исполняет трудовую функцию.
Все вышесказанное в равной мере относится как к совершеннолетним лицам, так и к несовершеннолетним. Таким образом, мы выяснили, что для осуществления работ по благоустройству поселения заключается не трудовой договор, а муниципальный контракт (гражданско-правовой договор), в данном случае, с несовершеннолетним.
Пунктом 1 ст. 26 ГК РФ установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. При этом согласие законного представителя может быть получено как до совершения сделки (предварительно), так и в виде последующего одобрения.
Таким образом, на муниципальном контракте рядом с подписью несовершеннолетнего должна быть проставлена подпись его родителя о том, что он согласен на заключение муниципального контракта своим сыном (дочерью).
Теперь разъясним порядок заключения самого муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству.
Заключение гражданско-правовых договоров в администрации возможно, однако, при этом следует иметь в виду, что заключаются такие договоры в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В частности, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 названного закона:
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, (государственным, муниципальным унитарным предприятием с 01.01.2016) либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).
Таким образом, гражданско-правовой договор (контракт) на оказание услуг (выполнение работ) обычно заключается по пункту 4 статьи 93 указанного Федерального закона - осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
При этом необходимо внести изменения в план закупок и план-график закупок, опубликовать в ЕИС в течение трех рабочих дней. После этого заключить контракт с единственным поставщиком на выполнение работ (в данном случае несовершеннолетним) не ранее, чем через 10 дней с момента опубликования изменений в план-график.
При заключении гражданско-правового договора следует учитывать, что гражданин не будет исполнять трудовую функцию; на такого гражданина не распространяется трудовой распорядок в администрации; оплата работы (услуги) осуществляется по акту приема-передачи выполненных работ (услуг) и устанавливается по договоренности сторон, то есть не привязывается к МРОТ; выполнение работ (услуг) носит срочный характер, должности с подобным функционалом не должны быть в штатном расписании.
По правилам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вознаграждения физическим лицам по гражданско-правовым договорам облагаются страховыми взносами в ПФР и фонды ОМС. Также за такое лицо уплачивается НДФЛ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Волгоградской области
