Является ли нарушением закона (со стороны ФАС) заключение муниципальных контрактов с одной организацией по одному и тому же виду работ в разных населенных пунктах СП в один месяц, если всего 4 контракта и каждый из которых до 100 тыс. руб.?

Является ли нарушением закона (со стороны ФАС) заключение МК-ов с одной организацией по одному и тому же виду работ (грейдированию) в разных нас. пунктах СП в один месяц? Каждый контракт до 100тыс.? Всего 4 контракта.

Добрый день!
В настоящее время судебная практика по дроблению закупок складывается не в пользу заказчиков.
При этом, термин «дробление закупок» в Законе 44-ФЗ не закреплен, однако у контролирующих органов может иметь следующие признаки: заключение в один день или незначительный промежуток времени нескольких самостоятельных контрактов на поставку одноименного товара, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг с суммой каждого договора не более 100 тыс. руб. или 400 тыс. руб. с целью ухода от конкурентных процедур.
Суды в ситуациях с дроблением закупок обращают внимание на следующие моменты:
- наличие потребности в закупке одноименных товаров стоимостью более 100 тыс. руб., исходя из объемов финансирования. Следовательно, если у заказчика потребность в одноименном товаре и сумма финансового обеспечения на момент заключения контракта меньше 100 тыс. руб., он может смело заключать прямой договор;
- наличие необходимого времени для осуществления конкурентной процедуры с момента доведения лимитов бюджетных обязательств. Иными словами, ответственности можно избежать, если доказать, что времени на проведение конкурентной процедуры у заказчика не было. Например, если у заказчика в конце года появилось дополнительное финансирование и за оставшееся до конца финансового года время провести конкурентную закупку с полным исполнением невозможно.
- отказ от конкурентных процедур приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, предполагающему, в том числе, завышение цены, отсутствие экономии бюджетных средств.
Однако четких границ, в пределах которых заключение нескольких однотипных контрактов может быть признано дроблением однозначно не установлено.
Например в Решении Пермского краевого суда от 23.10.2017 № 7-2041-2017(21-1283/2017) указано «Фактически семь договоров от 27 марта 2017 года NN <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, заключенные МКУ "Благоустройство Мотовилихинского района" г. Перми с индивидуальным предпринимателем С. на выполнение работ по содержанию объектов озеленения общего пользования (кронирование деревьев на объектах озеленения общего пользования) в Мотовилихинском районе г. Перми образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную семью самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом».
В данном случае суд сделал акцент на тот факт, что контракты заключены с одним подрядчиком, одной датой и на однотипные работы.
В постановлении суда Волго-Вятского округа по деду № А38-5835/2018 указано:
«Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма
применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу, что предусмотренные муниципальными контрактами работы (по ремонту дорожного полотна проезжей части, по ямочному ремонту городских дорог асфальтобетонной смесью) являются идентичными, выполняются на одной и той же территории, в одинаковые сроки, выполнение указанных работ в рамках единого контракта экономически целесообразно.
Фактически спорные контракты образуют единые сделки, искусственно раздробленные и оформленные самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений (сто тысяч рублей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ».
В данном случае также имело место заключение контрактов с одним и тем же подрядчиком в одно время и на одном объекте.

Таким образом, каждый случай дробления закупки может рассматриваться индивидуально, с учетом наличия или отсутствия вышеуказанных факторов.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от клиента из Калужской области