Ответ и обоснование:
Добрый день!
1. В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривается финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В силу ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Указанные резервы создаются, в том числе, органами местного самоуправления.
Таким образом, Вы должны в обязательном порядке предусматривать в бюджете средства для борьбы с ЧС.
2. Так как в случае отсутствия перечня поставщиков и возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера у заказчика (органа местного самоуправления) не будет возможности в кратчайшие сроки осуществить закупку на основании ст. 82 Закона № 44-ФЗ. Закупка таких товаров, работ, услуг в данном случае может быть осуществлена только конкурентными способами или на основании п 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 80 Закона 44-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.
При этом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 1765-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Поэтому в случае, если чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера всё-таки возникнет, и у заказчика будет необходимость в срочном приобретении товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, утвержденный вышеуказанным распоряжением, отсутствие сформированного перечня поставщиков приведет к невозможности осуществления закупки у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.
Нарушение норм Закона 44-ФЗ в части превышения объемов закупок у единственного поставщика, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 указанного закона, может быть признано судом неправомерным, а должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Таким образом, хотя Закон 44-ФЗ не содержит в себе прямого указания на обязанность формирования перечня поставщиков, отсутствие сформированного перечня может повлечь для заказчика наступление неблагоприятных последствий.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Волгоградской области
