Вопрос от клиента:
Зимнее содержание дорог в поселении осуществляется на основании муниципального контракта с подрядчиком, который относится к субъектам малого предпринимательства. Срок оплаты выполненных работ не должен превышать 15 дней с момента их приемки, Прокуратура пристально следит за исполнением обязательств поселения по оплате подрядчикам и поставщикам. Сейчас поступления акцизов, которые являются единственным источником формирования дорожного фонда поселения недостаточно для надлежащего исполнения поселением обязательств перед подрядчиком. Может ли поселение использовать для оплаты подрядчику денежные средства бюджета, поступившие из других источников? Соглашение с Ярославской областью о предоставлении субсидии поселению на дорожную деятельность будет подписано только в апреле, а нам нужно рассчитаться с подрядчиком за работы, выполненные в феврале.
Ответ и обоснование:
Добрый день!
В соответствии с пунктом 5 статьи 242.14 Бюджетного кодекса РФ, казначейские платежи осуществляются в пределах остатка денежных средств на соответствующем казначейском счете.
Но при этом Федеральное казначейство осуществляет учет доходов и расходов по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Для осуществления расходов Дорожного фонда путем временного отвлечения средств местного бюджета, сформированных за счет иных поступлений Вам необходимо выяснить следующее:
1. Будут ли доходы поступать и расходы осуществляться с одного казначейского счета?
2. На какой срок будут отвлекаться средства?
3. Попадает ли в период отвлечения средств отчетная дата по расходам Дорожного фонда?
Если расходы будут осуществляться с одного казначейского счета, в пределах одного отчетного периода, и сразу произойдет обратное перекрытие расходов, то указанную операцию провести возможно.
Если доходы и расходы Дорожного фонда и те средства, которыми планируется перекрыть кассовый разрыв, отражаются на разных казначейских счетах, то для временного отвлечения средств Вам необходимо принять НПА "Об утверждении Порядка привлечения остатков средств на единый счет бюджета сельского поселения и возврата привлеченных средств". Статья 236.1 допускает привлечение средств с иных казначейских счетов для обеспечения остатка средств на едином счете бюджета.
На практике может возникнуть ситуация, при которой на отчетную дату (например, 1 апреля текущего года) Вы не получите поступления от акцизов в необходимом объеме, при этом в отчетности (в том числе в отчете об использовании средств Дорожного фонда) у Вас будет отражено, что целевые расходы превышают целевые поступления. Это может вызвать вопросы контролирующих органов.
В Положении о Дорожном фонде или ином муниципальном правовом акте необходимо прописать такие нормы (пример):
"2.3. Если при формировании и исполнении Местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период бюджетные ассигнования Дорожного фонда превышают прогнозируемый объем доходов Дорожного фонда, то они покрываются за счет налоговых и неналоговых доходов Местного бюджета, поступающих в очередном финансовом году и плановом периоде, кроме доходов, указанных в пункте 2.1. настоящего Порядка (т.е. кроме тех доходов, которые утверждены для формирования Дорожного фонда)".
и
"2.4. Если при исполнении Местного бюджета в текущем финансовом году объем принятых бюджетных обязательств, подлежащих оплате на текущую дату за счет средств Дорожного фонда, превышает объем фактических поступлений по доходам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, то указанные обязательства могут быть оплачены за счет налоговых и неналоговых доходов Местного бюджета (далее - замещаемые средства), в пределах остатка денежных средств на едином счете местного бюджета, с последующим восстановлением за счет доходов Дорожного фонда в течение текущего финансового года. Предельный объем замещаемых средств не должен превышать ___ процентов прогнозного объема доходов Дорожного фонда за вычетом фактически произведенных расходов. Решение о санкционировании оплаты расходов Дорожного фонда за счет замещаемых средств принимается Главой Администрации на основании служебной записки руководителя финансового отдела (специалиста) Администрации и оформляется распоряжением Администрации".
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
Вопрос от Администрации сельского поселения Ярославской области
