Ответ и обоснование:
Добрый день!
Вправе ли бюджетное учреждение перейти на закупки по 223 – ФЗ?
Да, вправе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Т.е. бюджетному учреждению необходимо принять правовой акт - Положение о закупке и до начала года разместить его в ЕИС. Следовательно, если учреждение сделает это в 2021 году, то работать по Закону 223-ФЗ сможет с 2022 года.
Все ли имеющиеся у него денежные средства бюджетное учреждение вправе тратить по 223-ФЗ?
Нет, не все.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ, бюджетное учреждение имеет право осуществлять закупки по указанному закону только:
а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Иными словами, средства, полученные из бюджетов различных уровней, бюджетное учреждение расходует по Закону 44-ФЗ. Основной статьей расходов по Закону 223-ФЗ будут являться средства, полученные при осуществлении учреждением иной приносящей доход деятельности.
Что нужно сделать бюджетному учреждению, чтобы иметь возможность применять 223-ФЗ?
Как указано выше, необходимо разработать, принять и разместить в ЕИС Положение о закупке. При этом, применительно к бюджетному учреждению, такое Положение о закупке утверждается его учредителем (п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона 223-ФЗ).
При этом, ч. 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ определены требование к такому документу, а именно: Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Какие способы определения поставщика вправе использовать бюджетное учреждение в рамках 223-ФЗ?
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона 223-ФЗ Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3.1.-3.2 вышеуказанной нормы:
3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов
- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс),
- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион),
- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок),
- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
(т.е. эти способы обязательно должны быть предусмотрены Положением о закупке).
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
3.2. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Иными словами, в Положении о закупке необходимо обязательно предусмотреть 4 конкурентных способа закупки и закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Вправе ли казенное учреждение перейти на 223-ФЗ?
Нет, т.к. такая форма учреждений не перечислена в ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ. Казённое учреждение осуществляет закупки только по Закону 44-ФЗ.
Вправе ли автономное учреждение перейти на 223 – ФЗ?
Да, аналогично бюджетному учреждению, за исключением следующего:
1. Положение о закупке автономного учреждения утверждается наблюдательным советом автономного учреждения.
2. Автономное учреждение имеет право расходовать все средства по Закону 223-ФЗ, за исключением средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ). Т.е. в отличие от бюджетного учреждения, субсидии из бюджета (кроме капвложений) могут расходоваться по 223-ФЗ.
Обобщая вышеизложенное, а также учитывая правоприменительную практику и регулярные изменения Закона 223-ФЗ в части его усложнения, можем сообщить, что если объем средств, полученных при осуществлении бюджетным учреждением иной приносящей доход деятельности небольшой, то переход на 223-ФЗ нецелесообразен т.к. возникает обязанность работы по двум законам одновременно, а именно ведение двойной отчетности, планирования, ведения реестра договоров, регулярной актуализации положения и пр.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
